全面對接國際高標準經貿規則

推進中國（上海）自由貿易試驗區

高水平制度型開放總體方案

支持(chi)中國（上(shang)海(hai)）自由貿易試(shi)驗(yan)區(qu)（含臨港(gang)新片區(qu)，以下簡(jian)稱上(shang)海(hai)自貿試(shi)驗(yan)區(qu)）對接國際高標準經貿規則，推進高水平制(zhi)度型(xing)開(kai)放，是(shi)新時代(dai)全面(mian)(mian)深化改革和擴大開(kai)放的(de)重要舉(ju)措。為(wei)全面(mian)(mian)實(shi)施自由貿易試(shi)驗(yan)區(qu)提升戰略，更好發揮上(shang)海(hai)自貿試(shi)驗(yan)區(qu)先行先試(shi)作用(yong)，打造國家制(zhi)度型(xing)開(kai)放示范區(qu)，制(zhi)定本(ben)方案(an)。

以(yi)習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)(guo)特色社會主義思想為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫徹落(luo)(luo)實黨(dang)的(de)二十大(da)精(jing)神(shen)，貫徹落(luo)(luo)實總體國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)觀，堅持穩中求進工(gong)作總基調，完整、準(zhun)(zhun)確、全(quan)(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，推動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，更好統籌(chou)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個大(da)局(ju)，統籌(chou)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)(quan)，全(quan)(quan)面對接(jie)國(guo)(guo)際高標(biao)準(zhun)(zhun)經貿(mao)規(gui)則(ze)，穩步擴大(da)規(gui)則(ze)、規(gui)制(zhi)、管理(li)、標(biao)準(zhun)(zhun)等制(zhi)度型開(kai)放(fang)，在(zai)上海自貿(mao)試驗區規(gui)劃(hua)范圍內，率先構(gou)建與高標(biao)準(zhun)(zhun)經貿(mao)規(gui)則(ze)相銜接(jie)的(de)制(zhi)度體系和(he)監管模式，為(wei)全(quan)(quan)面深化改革和(he)擴大(da)開(kai)放(fang)探索新(xin)路徑、積累(lei)新(xin)經驗。

（一）金融服務

1.鼓勵金融機構和支(zhi)(zhi)(zhi)付服(fu)務(wu)提供(gong)者率(lv)先推出電子(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)付系統國際(ji)先進標(biao)準，開展數(shu)字身份跨境(jing)認(ren)證與電子(zi)識(shi)別。支(zhi)(zhi)(zhi)持依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)引(yin)進境(jing)外電子(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)付機構。電子(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)付監管機構應及時公開電子(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)付相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)。

2.在(zai)國(guo)家數(shu)(shu)據(ju)(ju)跨境傳輸安(an)全管(guan)理制度框架下，允(yun)許(xu)金(jin)融(rong)機構(gou)向(xiang)境外傳輸日常經營所(suo)需的數(shu)(shu)據(ju)(ju)。涉(she)及金(jin)融(rong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)出境的，監(jian)管(guan)部門可基于(yu)國(guo)家安(an)全和審慎(shen)原(yuan)則采取監(jian)管(guan)措施，同時保證重要數(shu)(shu)據(ju)(ju)和個人信息安(an)全。

3.深(shen)化金融(rong)科技國(guo)際合作，便利(li)金融(rong)機(ji)(ji)構開展跨境資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理，為境外設立的基金產品提供(gong)境內投(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理、估值核算等服務。有序推進數(shu)字人(ren)民(min)幣(bi)試點(dian)，探索數(shu)字人(ren)民(min)幣(bi)在貿易(yi)領域(yu)的應用場景(jing)。在風險(xian)可控前(qian)提下，審(shen)慎探索在臨(lin)港新片區內放寬非居(ju)民(min)并購(gou)貸(dai)款限制，擴(kuo)大貸(dai)款適用場景(jing)，支持本(ben)地金融(rong)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構在充分總結個案試點(dian)經驗和全面(mian)評估風險(xian)管(guan)(guan)理情況(kuang)基礎上研(yan)究制定業務指引(yin)。

4.優化跨國(guo)公(gong)(gong)司(si)跨境資金(jin)集(ji)中運營管(guan)理政策，支持跨國(guo)公(gong)(gong)司(si)設立資金(jin)管(guan)理中心，完善資金(jin)池安排(pai)。在臨(lin)港新片區內建設再保險國(guo)際(ji)板(ban)。支持保險資金(jin)依(yi)托(tuo)上海自貿試驗(yan)區內有關交易所試點投資黃金(jin)等(deng)大(da)宗商(shang)品。

5.提升自由貿易賬(zhang)戶(hu)(hu)系(xi)統功能，優化賬(zhang)戶(hu)(hu)規則，實現資金(jin)在上海自貿試驗區(qu)與(yu)境外間(jian)依(yi)法(fa)有(you)序自由流(liu)動(dong)。

6.研究符合條件(jian)的資(zi)產管理公(gong)(gong)(gong)司（不含金(jin)融資(zi)產管理公(gong)(gong)(gong)司、基金(jin)管理公(gong)(gong)(gong)司、地方資(zi)產管理公(gong)(gong)(gong)司）開展資(zi)產支持證券(quan)跨境轉(zhuan)讓業務，探(tan)索融資(zi)租賃資(zi)產跨境轉(zhuan)讓并試點以人(ren)民(min)幣結算(suan)。支持商業保理公(gong)(gong)(gong)司在符合進出口與(yu)收付匯一致性要求前提下，辦(ban)理基于真實國際貿易背景的商業保理業務。

（二）電信服務

7.基(ji)礎電信(xin)企業在不影響質量(liang)和可靠性前提下(xia)，提供合理(li)和非歧(qi)視(shi)待遇，依(yi)法依(yi)規及時提供移動電話號(hao)碼（非物聯網(wang)號(hao)碼）攜(xie)號(hao)轉網(wang)服務(wu)，并不斷提高服務(wu)質量(liang)。

8.在(zai)遵守法律法規和行業(ye)管理(li)要求前(qian)提下(xia)，基礎(chu)電信企(qi)業(ye)進一步完(wan)善移動通信轉售(shou)業(ye)務服(fu)務體(ti)系，合(he)理(li)確定費率，且不(bu)設置(zhi)歧視性條(tiao)件。

（一）特定貨物進口

9.對符(fu)合條件的自境(jing)外(wai)暫時準許進入(ru)上(shang)海自貿試驗(yan)區(qu)海關(guan)特殊監(jian)管區(qu)域內進行修理的貨物實施(shi)保稅(shui)(shui)(shui)，復運出(chu)(chu)境(jing)的免征關(guan)稅(shui)(shui)(shui)，不(bu)復運出(chu)(chu)境(jing)、轉為(wei)內銷的須(xu)照章(zhang)征收關(guan)稅(shui)(shui)(shui)。

10.在上海自貿試驗區(qu)進口葡(pu)萄酒和蒸餾(liu)酒，且境內(nei)代理商注冊地在區(qu)內(nei)的(de)，貿易(yi)商可免于在容器、標簽、包(bao)裝上標示商標或商品名的(de)中文譯文以及有效日期(qi)、保質期(qi)、最遲銷售日期(qi)。若(ruo)由于包(bao)裝、容器問題或易(yi)腐(fu)成(cheng)分添加導致(zhi)上述日期(qi)比消(xiao)費(fei)者預期(qi)更(geng)短，貿易(yi)商應作標示。

11.在(zai)上海自貿試(shi)驗區進口醫(yi)療器械，且(qie)境(jing)外注冊人(ren)(ren)(ren)或(huo)備案(an)人(ren)(ren)(ren)指定的境(jing)內代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)住(zhu)所在(zai)區內的，境(jing)內代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)可在(zai)醫(yi)療器械質量(liang)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系有效管(guan)(guan)控下(xia)，于(yu)銷售或(huo)供應前在(zai)海關特(te)殊監(jian)管(guan)(guan)區域內按規(gui)定粘貼(tie)中文(wen)(wen)標(biao)簽或(huo)副標(biao)簽。粘貼(tie)中文(wen)(wen)標(biao)簽或(huo)副標(biao)簽應向屬(shu)(shu)地藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門報(bao)告，并(bing)接受屬(shu)(shu)地藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門監(jian)督。海關、屬(shu)(shu)地藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門建立工作配(pei)合機制，共享上述粘貼(tie)中文(wen)(wen)標(biao)簽或(huo)副標(biao)簽進口醫(yi)療器械的信(xin)(xin)息，海關在(zai)進口環節根據屬(shu)(shu)地藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門提供的信(xin)(xin)息做好通關及檢驗監(jian)管(guan)(guan)。

（二）商用密碼產品管理

12.除列入商(shang)用密(mi)碼進口許(xu)可清(qing)單的(de)外，對不涉及國家(jia)安全、社會公共利益的(de)商(shang)用密(mi)碼產(chan)品進口，不采取限制措施。

13.除涉(she)及國家安全、社(she)會公共利益(yi)外，對制造、出售、分銷、進口或使用(yong)(yong)商用(yong)(yong)密(mi)碼產(chan)品(pin)的，不強制制定(ding)或實(shi)施技術法(fa)規及合格(ge)評定(ding)程序以獲取專有密(mi)碼信息、要求(qiu)與境內企業合伙(huo)或使用(yong)(yong)特定(ding)密(mi)碼算法(fa)等。

14.加快推進(jin)商(shang)(shang)用密碼(ma)檢測認(ren)證(zheng)(zheng)體系建設，鼓勵積極采信商(shang)(shang)用密碼(ma)檢測認(ren)證(zheng)(zheng)結(jie)果。涉及(ji)國家安全、國計民生(sheng)、社(she)會(hui)公共(gong)利益的商(shang)(shang)用密碼(ma)產品，應由(you)具備資格的商(shang)(shang)用密碼(ma)檢測、認(ren)證(zheng)(zheng)機構檢測認(ren)證(zheng)(zheng)合格后(hou)，方可銷售或提供(gong)。

（三）通關便利化

15.優化國際中(zhong)(zhong)轉(zhuan)集拼(pin)(pin)平臺運作(zuo)模式，吸引(yin)全(quan)球(qiu)拼(pin)(pin)箱企業在洋山特(te)殊(shu)綜合保(bao)(bao)稅區(qu)內(nei)設立拼(pin)(pin)箱中(zhong)(zhong)心(xin)，允許開展出口拼(pin)(pin)箱、國際中(zhong)(zhong)轉(zhuan)拆(chai)拼(pin)(pin)箱等多業態同場(chang)作(zuo)業。對(dui)由境外(wai)啟(qi)運，經(jing)洋山特(te)殊(shu)綜合保(bao)(bao)稅區(qu)換裝、分拆(chai)、集拼(pin)(pin)，再運往其他國家或地(di)區(qu)的(de)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)貨物不檢驗（法律法規等另有規定(ding)的(de)除外(wai)）。

16.對在上海自貿試驗區(qu)(qu)進口(kou)的貨物(wu)，允許境外出(chu)口(kou)商或生(sheng)產商通過其在區(qu)(qu)內的代理人向屬地海關(guan)申(shen)請(qing)預裁(cai)定。

17.對(dui)在(zai)境外(wai)實施符合要(yao)求檢疫(yi)處理后的(de)特定品類(lei)進(jin)口貨物，簡化境內檢疫(yi)措(cuo)施。

 18.支持境外利益相關(guan)方(fang)依法平等(deng)(deng)參(can)與上海自貿(mao)試驗(yan)區相關(guan)標準制(zhi)修(xiu)訂。除(chu)依法需保密的外，上海自貿(mao)試驗(yan)區在制(zhi)定地方(fang)性法規(gui)和規(gui)章時(shi)，應(ying)將草(cao)案(an)及其說明(ming)等(deng)(deng)向社會征求意見(jian)，期限一般不少于60日，鼓勵重(zhong)要(yao)文件同時(shi)提供外文版供參(can)考。

19.在確保數據(ju)安全(quan)前提(ti)下，支持(chi)上海(hai)國際貿易(yi)“單一(yi)窗(chuang)口”建設數據(ju)跨(kua)境交(jiao)換(huan)(huan)系(xi)統(tong)(tong)；采用(yong)國際公認標準(zhun)及可獲(huo)得的(de)開放標準(zhun)，加強系(xi)統(tong)(tong)兼容性和交(jiao)互操(cao)作(zuo)性；通過國際合作(zuo)，分享數據(ju)交(jiao)換(huan)(huan)系(xi)統(tong)(tong)開發和管(guan)理(li)領域(yu)的(de)信息、經驗和最(zui)佳實踐(jian)，共(gong)同開發數據(ju)交(jiao)換(huan)(huan)系(xi)統(tong)(tong)試點(dian)項目。

20.鼓勵物流(liu)企業優化(hua)(hua)創新“最后一公(gong)里”配送解決(jue)方案。試(shi)點在(zai)洋山港建設(she)自動化(hua)(hua)駕駛智能測試(shi)專用道。

21.試(shi)點在(zai)洋(yang)山特殊(shu)綜合保稅(shui)區開展區港一體(ti)化(hua)管(guan)理，允許在(zai)口岸區域開展物(wu)(wu)(wu)流(liu)和加工，取消貨(huo)物(wu)(wu)(wu)堆存(cun)期限限制。在(zai)符合監管(guan)條件(jian)前提下，經(jing)外高橋港區、浦東國際機場等(deng)上海其他口岸進(jin)出洋(yang)山特殊(shu)綜合保稅(shui)區的(de)貨(huo)物(wu)(wu)(wu)，試(shi)點適用海關一線(xian)徑予放行政策。

（四）海關監管執法

22.對有關經(jing)營(ying)(ying)主體依(yi)法依(yi)規向海關提交的秘密信息(xi)（包括一旦披(pi)露(lu)(lu)可(ke)能損害(hai)信息(xi)提供者競爭地(di)位的信息(xi)），上海自(zi)貿試(shi)驗區應設置相關程(cheng)序防止其未經(jing)經(jing)營(ying)(ying)主體授權(quan)被披(pi)露(lu)(lu)。

23.對(dui)進出口的(de)涉(she)嫌侵(qin)權(quan)假(jia)(jia)冒(mao)貨物(wu)，海關依職權(quan)采(cai)取邊境(jing)措(cuo)施。對(dui)發現的(de)過境(jing)涉(she)嫌侵(qin)權(quan)假(jia)(jia)冒(mao)貨物(wu)，海關可將貨物(wu)相關信息通報給貨物(wu)目的(de)國海關。

（一）數據跨境流動

24.企業和個(ge)人因(yin)業務需要確需向境外(wai)提供(gong)數(shu)(shu)據(ju)，且符(fu)合國家數(shu)(shu)據(ju)跨境傳輸安全管(guan)理(li)要求(qiu)的，可以向境外(wai)提供(gong)。

25.按照數據(ju)分(fen)類分(fen)級保護制度，支持(chi)上海自貿試驗區率先制定重要數據(ju)目(mu)錄。指(zhi)導數據(ju)處理(li)者(zhe)開(kai)展數據(ju)出(chu)境風險自評估，探索建(jian)立合(he)法(fa)安全便(bian)利(li)的數據(ju)跨境流動機制，提(ti)升數據(ju)跨境流動便(bian)利(li)性(xing)。

 26.在遵守網絡管(guan)理制(zhi)度前提下，消費(fei)者可使用不對(dui)網絡造成損害的終端設備接入互聯網和使用網上可獲得的服務(wu)與應用。

27.實(shi)施數(shu)據(ju)安全(quan)管(guan)理認(ren)證(zheng)制度，引導(dao)企業通過認(ren)證(zheng)提升數(shu)據(ju)安全(quan)管(guan)理能力(li)和水平，形成符合個人信息保護(hu)要求的標準或(huo)最佳實(shi)踐(jian)。

（二）數字技術應用

28.支(zhi)持上(shang)海自貿(mao)試驗區參考(kao)聯合(he)國(guo)國(guo)際貿(mao)易法(fa)委員會電子(zi)可轉讓記錄示范法(fa)，推動電子(zi)提單(dan)、電子(zi)倉單(dan)等電子(zi)票據應用。

29.加強全(quan)面數字化的電(dian)子發(fa)票(piao)管理(li)，增強電(dian)子發(fa)票(piao)跨(kua)境(jing)交互性，鼓勵分享最佳實踐，開展(zhan)國際合作。支(zhi)持(chi)電(dian)子發(fa)票(piao)相關(guan)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)，支(zhi)持(chi)對企業開展(zhan)電(dian)子發(fa)票(piao)國際標準(zhun)應用能力培訓。

30.支持(chi)上海自貿(mao)試驗區研究(jiu)完善與國際接軌的數字身份認證制度，開(kai)展(zhan)數字身份互認試點，并就(jiu)政(zheng)策法(fa)規、技術(shu)工具、保障標(biao)準(zhun)、最佳實(shi)踐等開(kai)展(zhan)國際合作。

31.借鑒國際經驗，研究建立人工(gong)智能技術的倫(lun)理道德和治理框架(jia)。支(zhi)持設立人工(gong)智能倫(lun)理專(zhuan)家咨詢機構。制定人工(gong)智能倫(lun)理規范指南，發(fa)布企(qi)業人工(gong)智能倫(lun)理安(an)全治理制度示范案例(li)。

32.支持可信(xin)、安(an)全和負(fu)責任地使(shi)用(yong)人(ren)工智能(neng)技術。優化“人(ren)工智能(neng)+醫(yi)療(liao)器械(xie)(xie)”應(ying)(ying)(ying)用(yong)審(shen)(shen)評審(shen)(shen)批(pi)程序，對(dui)進入創(chuang)(chuang)新醫(yi)療(liao)器械(xie)(xie)特別審(shen)(shen)查程序的人(ren)工智能(neng)輔助診斷醫(yi)療(liao)器械(xie)(xie)加(jia)快審(shen)(shen)評審(shen)(shen)批(pi)。完善外資(zi)企業參與(yu)創(chuang)(chuang)新藥物(wu)研發等領(ling)域(yu)人(ren)工智能(neng)創(chuang)(chuang)新合作的方(fang)式及(ji)要求。在保障安(an)全前提(ti)下，探索開展高度自動駕駛(shi)車(che)輛在高速公路和高架道路上測試及(ji)示范應(ying)(ying)(ying)用(yong)，加(jia)快推(tui)動智能(neng)網聯汽車(che)商業化應(ying)(ying)(ying)用(yong)。深入開展智能(neng)網聯汽車(che)高精度地圖(tu)應(ying)(ying)(ying)用(yong)試點。

（三）數據開放共享和治理

33.建(jian)立(li)健全(quan)數(shu)據共享機制，支(zhi)持(chi)企業依(yi)法(fa)依(yi)規共享數(shu)據，促進大數(shu)據創新(xin)應用。支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)(she)國際(ji)開(kai)源促進機構，參(can)與全(quan)球開(kai)源生態建(jian)設(she)(she)。支(zhi)持(chi)探索開(kai)展數(shu)據交(jiao)易(yi)(yi)服(fu)務，建(jian)設(she)(she)以交(jiao)易(yi)(yi)鏈(lian)為核心的數(shu)據交(jiao)易(yi)(yi)和流通(tong)關(guan)鍵基礎設(she)(she)施，創建(jian)數(shu)據要(yao)素流通(tong)創新(xin)平臺(tai)，制定數(shu)據、軟件(jian)資產(chan)登記憑證標(biao)準和規則。

34.擴大政府(fu)數據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)放(fang)(fang)范(fan)圍，明確獲取和(he)使用公(gong)開(kai)(kai)數據(ju)(ju)(ju)方式，發(fa)布(bu)開(kai)(kai)放(fang)(fang)數據(ju)(ju)(ju)集(ji)目錄。探索(suo)開(kai)(kai)展公(gong)共數據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)發(fa)利用，鼓勵開(kai)(kai)發(fa)以(yi)數據(ju)(ju)(ju)集(ji)為基礎的產品和(he)服務。

35.舉辦(ban)數字中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)對(dui)話會(hui)，促進中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)合作與數字化發展。支持中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)利用相關平臺、數字工具等參與政(zheng)府(fu)采(cai)購。

36.推(tui)動境內(nei)外機構(gou)開展合作(zuo)，搭建中小(xiao)企(qi)業參與數(shu)字經(jing)濟信息交流平(ping)臺。支(zhi)持開展數(shu)字包容性國際合作(zuo)，分享(xiang)數(shu)字經(jing)濟可持續發展成果和最佳(jia)實踐。

 37.加強(qiang)對非應(ying)邀(yao)商業電子信息的監管，強(qiang)化監管技術應(ying)用和國際合作。

38.健全數字(zi)經濟公平競(jing)爭常態(tai)化監管制(zhi)度，發布數字(zi)市場競(jing)爭政(zheng)策(ce)(ce)和最佳實踐，促(cu)進(jin)競(jing)爭政(zheng)策(ce)(ce)信息和經驗國際(ji)交(jiao)流，開展政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定和執(zhi)法能力建設培訓。