國務院關于印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》的通知

各省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民政府(fu)，新疆生產建(jian)設(she)兵(bing)團(tuan)，國務院各部委、各直屬(shu)機構：

現將《中國(guo)（新疆(jiang)）自(zi)由(you)貿(mao)易試驗(yan)區總體方案》印發(fa)給你們，請認(ren)真貫徹執(zhi)行(xing)。

國務院　　　　　　　 

2023年10月21日　　　　　

（本(ben)文有刪減）

 

 

中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案

 

 建立中國（新(xin)疆）自由貿易試驗(yan)區(qu)（以下簡稱自貿試驗(yan)區(qu)）是黨中央、國務院(yuan)作出(chu)的(de)重大決策，是新(xin)時代(dai)推進改革(ge)開(kai)放的(de)重要(yao)戰略舉措。為高標準高質(zhi)量建設自貿試驗(yan)區(qu)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平(ping)新(xin)時代中國特(te)色社會主(zhu)(zhu)義思想為指導，全(quan)面(mian)貫徹落實(shi)(shi)黨的二(er)十大精神，統(tong)籌推(tui)進(jin)“五(wu)位一體”總體布局(ju)和協調(diao)(diao)推(tui)進(jin)“四(si)個全(quan)面(mian)”戰略(lve)(lve)布局(ju)，完(wan)整、準(zhun)確(que)、全(quan)面(mian)貫徹新(xin)時代黨的治疆方略(lve)(lve)，堅(jian)持(chi)(chi)穩中求進(jin)工作(zuo)(zuo)總基調(diao)(diao)，完(wan)整、準(zhun)確(que)、全(quan)面(mian)貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，加快構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，著力推(tui)動高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，更(geng)好統(tong)籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安全(quan)，主(zhu)(zhu)動服務和融(rong)入國家重大戰略(lve)(lve)，堅(jian)持(chi)(chi)推(tui)進(jin)高水(shui)平(ping)對外開放，加快實(shi)(shi)施(shi)自由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區提升(sheng)戰略(lve)(lve)，發(fa)揮好改革(ge)開放綜(zong)合試(shi)驗(yan)平(ping)臺(tai)作(zuo)(zuo)用，把自貿(mao)試(shi)驗(yan)區建(jian)設成為新(xin)時代改革(ge)開放新(xin)高地。

（二(er)）戰略定位(wei)及發(fa)展(zhan)目標(biao)

以制度創(chuang)新(xin)(xin)為(wei)核心，以可復制可推廣為(wei)基本要求，全(quan)面貫徹(che)落實(shi)第三次中央新(xin)(xin)疆(jiang)工作(zuo)座談會精神，深入貫徹(che)落實(shi)習近平(ping)總書記關(guan)于新(xin)(xin)疆(jiang)工作(zuo)的系列重(zhong)要講話和指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，牢(lao)牢(lao)把握新(xin)(xin)疆(jiang)在國(guo)家全(quan)局(ju)中的戰略定(ding)位，把依(yi)法治(zhi)疆(jiang)、團結(jie)穩疆(jiang)、文化潤疆(jiang)、富民興疆(jiang)、長(chang)期建(jian)疆(jiang)各項工作(zuo)做(zuo)深做(zuo)細做(zuo)實(shi)，努力(li)(li)打造促(cu)進中西部(bu)地區高質量發展的示(shi)范樣板，構建(jian)新(xin)(xin)疆(jiang)融入國(guo)內國(guo)際(ji)雙(shuang)循環的重(zhong)要樞紐，服務(wu)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”核心區建(jian)設(she)，助力(li)(li)創(chuang)建(jian)亞歐黃金通道和我(wo)國(guo)向西開放的橋(qiao)頭堡，為(wei)共建(jian)中國(guo)—中亞命運(yun)共同體作(zuo)出積極(ji)貢獻。

賦予(yu)自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)更(geng)大改革自(zi)主權，充分(fen)發揮新(xin)疆(jiang)“五口通(tong)八國、一路連(lian)歐(ou)亞”的(de)區(qu)(qu)位優(you)勢(shi)，深入開展差別(bie)化探索，培育壯大新(xin)疆(jiang)特色優(you)勢(shi)產業。經過(guo)三至五年(nian)改革探索，努(nu)力建(jian)成(cheng)營商(shang)環(huan)境優(you)良、投資貿(mao)易(yi)便利、優(you)勢(shi)產業集聚、要素資源共(gong)享、管理協同高(gao)效、輻射帶動作用突出(chu)的(de)高(gao)標準高(gao)質(zhi)量(liang)自(zi)由貿(mao)易(yi)園區(qu)(qu)。

二、區位布局

（一）實施(shi)范(fan)圍(wei)

自貿試驗區(qu)(qu)的實施范圍179.66平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)，涵蓋三(san)(san)個片(pian)(pian)區(qu)(qu)：烏魯木齊(qi)片(pian)(pian)區(qu)(qu)134.6平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)（含(han)新(xin)(xin)疆生產(chan)(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)兵(bing)團第十二師30.8平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)；含(han)烏魯木齊(qi)綜合(he)保(bao)稅區(qu)(qu)2.41平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)），喀什片(pian)(pian)區(qu)(qu)28.48平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)（含(han)新(xin)(xin)疆生產(chan)(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)兵(bing)團第三(san)(san)師3.81平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)；含(han)喀什綜合(he)保(bao)稅區(qu)(qu)3.56平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)），霍爾果斯片(pian)(pian)區(qu)(qu)16.58平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)（含(han)新(xin)(xin)疆生產(chan)(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)兵(bing)團第四師1.95平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)；含(han)霍爾果斯綜合(he)保(bao)稅區(qu)(qu)3.61平(ping)(ping)(ping)方公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)）。

自貿試驗(yan)區的開發利用(yong)(yong)(yong)須遵(zun)守土地利用(yong)(yong)(yong)、生(sheng)態環(huan)境保護、規劃有關法律法規，符合(he)國土空(kong)間規劃，并符合(he)節約集約用(yong)(yong)(yong)地的有關要求。

（二）功能劃分

烏魯木齊片(pian)區(qu)(qu)依(yi)托(tuo)陸港(gang)空港(gang)聯動發展(zhan)(zhan)(zhan)區(qu)(qu)位優(you)(you)(you)勢，加(jia)強陸港(gang)型國(guo)家(jia)物(wu)流(liu)(liu)樞紐建(jian)設(she)，重(zhong)點發展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易、現代(dai)物(wu)流(liu)(liu)、先進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、紡(fang)織服(fu)(fu)(fu)裝業(ye)(ye)(ye)及生物(wu)醫藥、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料、軟件和信(xin)息(xi)技術(shu)服(fu)(fu)(fu)務等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)，積(ji)極發展(zhan)(zhan)(zhan)科(ke)技教育、文化創意、金(jin)融(rong)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、會展(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)濟(ji)等(deng)現代(dai)服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)，打(da)(da)造與中亞(ya)等(deng)周邊國(guo)家(jia)交流(liu)(liu)合(he)作(zuo)(zuo)的重(zhong)要平(ping)臺。喀什片(pian)區(qu)(qu)依(yi)托(tuo)國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易物(wu)流(liu)(liu)通道優(you)(you)(you)勢，做大(da)(da)做強外向型經(jing)濟(ji)，重(zhong)點發展(zhan)(zhan)(zhan)農副產(chan)品(pin)精深(shen)加(jia)工(gong)、紡(fang)織服(fu)(fu)(fu)裝制(zhi)造、電子(zi)(zi)產(chan)品(pin)組裝等(deng)勞動密集(ji)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)，大(da)(da)力推動進口(kou)資源落(luo)地(di)加(jia)工(gong)，積(ji)極培(pei)育國(guo)際(ji)(ji)物(wu)流(liu)(liu)、跨(kua)境(jing)(jing)電商(shang)等(deng)現代(dai)服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)，打(da)(da)造聯通中亞(ya)、南亞(ya)等(deng)市場的商(shang)品(pin)加(jia)工(gong)集(ji)散基地(di)。霍爾果斯片(pian)區(qu)(qu)依(yi)托(tuo)跨(kua)境(jing)(jing)合(he)作(zuo)(zuo)及陸上邊境(jing)(jing)口(kou)岸型國(guo)家(jia)物(wu)流(liu)(liu)樞紐等(deng)優(you)(you)(you)勢，重(zhong)點發展(zhan)(zhan)(zhan)跨(kua)境(jing)(jing)物(wu)流(liu)(liu)、跨(kua)境(jing)(jing)旅游、金(jin)融(rong)服(fu)(fu)(fu)務、展(zhan)(zhan)(zhan)覽展(zhan)(zhan)(zhan)示等(deng)現代(dai)服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)，做大(da)(da)做強特(te)色醫藥、電子(zi)(zi)信(xin)息(xi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，打(da)(da)造跨(kua)境(jing)(jing)經(jing)貿(mao)投資合(he)作(zuo)(zuo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)樣(yang)板。

三、主要任務和措施

（一）加(jia)快轉變政府職能

1.打造一(yi)流營(ying)商環(huan)境。率先(xian)推進(jin)(jin)“數(shu)字政(zheng)府”建(jian)(jian)設，提高政(zheng)府運行效能(neng)，推進(jin)(jin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)數(shu)字化、規(gui)范化、智(zhi)能(neng)化，打造全(quan)疆(jiang)(jiang)標桿。賦(fu)予自(zi)貿試驗(yan)區(qu)更大改革自(zi)主權，新疆(jiang)(jiang)維吾爾(er)自(zi)治區(qu)、新疆(jiang)(jiang)生產(chan)建(jian)(jian)設兵團能(neng)夠下放(fang)的(de)經濟(ji)社會管(guan)理權限(xian)，凡具有實際需(xu)要、符合下放(fang)條件的(de)，全(quan)部(bu)依法(fa)下放(fang)至自(zi)貿試驗(yan)區(qu)。探(tan)索(suo)實施(shi)食(shi)品(pin)經營(ying)許(xu)可(ke)等“證(zheng)照同辦”。授權自(zi)貿試驗(yan)區(qu)對(dui)食(shi)品(pin)相關產(chan)品(pin)等重要工業品(pin)生產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)采取告知承諾制方式直接受理和審批。探(tan)索(suo)將農(nong)作物種子(zi)進(jin)(jin)出口企業的(de)種子(zi)生產(chan)經營(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)核發權限(xian)下放(fang)至新疆(jiang)(jiang)省級農(nong)業農(nong)村部(bu)門，同時(shi)加強管(guan)理，促進(jin)(jin)種子(zi)市場規(gui)范有序發展(zhan)。支持烏魯(lu)木(mu)齊建(jian)(jian)設“絲綢之路經濟(ji)帶法(fa)務(wu)(wu)(wu)區(qu)”，完善(shan)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機制，集聚高素(su)質法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)人才，積極引進(jin)(jin)更多有國際影響力(li)的(de)涉(she)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)。提升(sheng)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)，組建(jian)(jian)涉(she)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)專家和律(lv)師(shi)團隊(dui)，建(jian)(jian)立涉(she)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)專家庫，開展(zhan)國際法(fa)律(lv)及(ji)合規(gui)培訓(xun)，提升(sheng)法(fa)治保障水(shui)平。

2.提升科技服務能力和(he)合(he)(he)作水平。推(tui)動(dong)在(zai)風力發電等(deng)(deng)領域(yu)(yu)建(jian)設(she)(she)國(guo)家技術創新中(zhong)(zhong)心，持續推(tui)動(dong)“一(yi)帶一(yi)路”聯(lian)合(he)(he)實驗室(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)。布局建(jian)設(she)(she)具有區(qu)域(yu)(yu)特色(se)的新疆(jiang)實驗室(shi)(shi)，優化(hua)提升自治區(qu)重點實驗室(shi)(shi)，緊緊圍繞特色(se)產業(ye)(ye)開展基礎研究(jiu)(jiu)、應用基礎研究(jiu)(jiu)和(he)前沿技術研究(jiu)(jiu)。探索與中(zhong)(zhong)亞(ya)等(deng)(deng)周邊國(guo)家在(zai)農(nong)業(ye)(ye)、能源(yuan)、資源(yuan)、環境、醫藥健康等(deng)(deng)領域(yu)(yu)共建(jian)聯(lian)合(he)(he)實驗室(shi)(shi)或聯(lian)合(he)(he)研究(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心，搭建(jian)集成研究(jiu)(jiu)、科技人才交流與培(pei)養(yang)合(he)(he)作平臺。建(jian)立中(zhong)(zhong)國(guo)—中(zhong)(zhong)亞(ya)等(deng)(deng)區(qu)域(yu)(yu)創業(ye)(ye)創新創客基地和(he)技術轉移中(zhong)(zhong)心，建(jian)設(she)(she)科技成果孵(fu)化(hua)基地和(he)科技企業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)器。

3.堅持(chi)生(sheng)(sheng)態(tai)優先(xian)和低碳(tan)發展(zhan)(zhan)。推(tui)動重大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保改革舉措優先(xian)在(zai)自(zi)貿試驗(yan)(yan)區試點，指導支持(chi)自(zi)貿試驗(yan)(yan)區開展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文明示(shi)范創建(jian)(jian)。鼓勵自(zi)貿試驗(yan)(yan)區內企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)自(zi)愿碳(tan)減排(pai)，推(tui)動符合條件的企(qi)(qi)業(ye)參與碳(tan)排(pai)放權交易(yi)。實施企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境(jing)(jing)(jing)信息(xi)依(yi)法披(pi)露制度(du)，探索(suo)完善環(huan)保信用(yong)評價與修復機制，推(tui)進環(huan)保信用(yong)評價制度(du)建(jian)(jian)設(she)。深入(ru)探索(suo)減污降碳(tan)協同增效(xiao)路(lu)徑(jing)，支持(chi)建(jian)(jian)設(she)綠色(se)低碳(tan)生(sheng)(sheng)態(tai)園(yuan)區。拓展(zhan)(zhan)“三(san)線(xian)一(yi)單”（生(sheng)(sheng)態(tai)保護紅線(xian)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量底線(xian)、資源(yuan)利用(yong)上線(xian)和生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)準入(ru)清(qing)單）應用(yong)場景，加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)區管(guan)控成果對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)、大(da)氣、固廢等環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)的支撐，促進產業(ye)發展(zhan)(zhan)綠色(se)轉型。持(chi)續提升重點領域和行業(ye)環(huan)評管(guan)理(li)效(xiao)能(neng)，發揮環(huan)評制度(du)源(yuan)頭預防效(xiao)力。在(zai)大(da)氣環(huan)境(jing)(jing)(jing)容量偏低的區域，涉氣重點行業(ye)落實好(hao)產能(neng)等量置換要求，著力構(gou)建(jian)(jian)科技(ji)含(han)量高、資源(yuan)消耗(hao)低、環(huan)境(jing)(jing)(jing)污染小(xiao)的綠色(se)產業(ye)結構(gou)。

（二）深化投資領域改革

4.推動投(tou)(tou)資自由化(hua)便利(li)化(hua)。健全外(wai)商投(tou)(tou)資服務(wu)保(bao)障機制，切實保(bao)障外(wai)商投(tou)(tou)資企(qi)(qi)業依(yi)法公平(ping)參與政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)、招投(tou)(tou)標、標準制定等(deng)事項，支(zhi)持符合(he)(he)條件的(de)企(qi)(qi)業平(ping)等(deng)享(xiang)受產(chan)業和區(qu)域發展政(zheng)策(ce)。鼓勵設立外(wai)資研發中心，在研發費用、專職研發人員數量、購(gou)(gou)置設備等(deng)方面(mian)降低準入門檻(jian)。支(zhi)持采(cai)取“平(ping)臺+園區(qu)”、“機構+企(qi)(qi)業”的(de)共享(xiang)開放合(he)(he)作(zuo)發展模(mo)式，建設國別產(chan)業合(he)(he)作(zuo)園區(qu)。

5.提升(sheng)對(dui)(dui)外(wai)投資合(he)(he)作(zuo)(zuo)水平。構建(jian)對(dui)(dui)外(wai)投資政(zheng)策促進、服務(wu)保(bao)障(zhang)和風(feng)險防控體系，建(jian)設企業“走出(chu)去”窗口和綜合(he)(he)服務(wu)平臺(tai)。鼓(gu)勵支(zhi)持自貿試驗區內(nei)企業通過合(he)(he)資、合(he)(he)作(zuo)(zuo)、并購(gou)、參股等(deng)多種(zhong)方式，對(dui)(dui)中亞等(deng)周邊共(gong)建(jian)“一帶一路”國家在能(neng)源資源、新材料(liao)、特色(se)醫藥、農產品種(zhong)植等(deng)領域開展對(dui)(dui)外(wai)投資，與國內(nei)產業銜接、產能(neng)互補、協(xie)同發展。完善對(dui)(dui)外(wai)投資管(guan)理，提升(sheng)非金融(rong)類境外(wai)投資的便利化水平。

（三）推動(dong)對外貿(mao)易創新(xin)發展(zhan)

6.提升貿(mao)易(yi)便利(li)化(hua)水(shui)平。加快中(zhong)國(guo)(guo)（新疆）國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)“單一(yi)(yi)窗口(kou)”建設，豐(feng)富跨境電商(shang)(shang)、物流全程協同等(deng)(deng)地方(fang)(fang)特色(se)應用(yong)。擴(kuo)大自中(zhong)亞(ya)等(deng)(deng)周(zhou)邊(bian)(bian)國(guo)(guo)家優(you)質(zhi)農產(chan)品(pin)、食品(pin)進(jin)口(kou)。率(lv)(lv)先(xian)推進(jin)邊(bian)(bian)境口(kou)岸農副產(chan)品(pin)快速(su)通關“綠(lv)色(se)通道”全覆蓋。擴(kuo)大周(zhou)邊(bian)(bian)國(guo)(guo)家特色(se)中(zhong)藥(yao)材進(jin)口(kou)，對進(jin)口(kou)睡蓮花、秋水(shui)仙(xian)、洋甘菊、石(shi)榴花、玫瑰花、牛舌草(cao)等(deng)(deng)新疆急需中(zhong)藥(yao)材批量開展風險評估，加快簽訂雙邊(bian)(bian)議定書(shu)。探(tan)索進(jin)口(kou)大麥加工為飼用(yong)芽苗的閉環監管模式(shi)。依托中(zhong)哈霍爾果斯(si)國(guo)(guo)際(ji)邊(bian)(bian)境合(he)(he)作(zuo)中(zhong)心（以下簡稱合(he)(he)作(zuo)中(zhong)心），加強(qiang)與周(zhou)邊(bian)(bian)國(guo)(guo)家農產(chan)品(pin)、食品(pin)風險信息互通、檢(jian)測(ce)執(zhi)法(fa)互助領(ling)域合(he)(he)作(zuo)。推進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)—中(zhong)亞(ya)區(qu)域檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)安全技術合(he)(he)作(zuo)與交流，搭建中(zhong)國(guo)(guo)—中(zhong)亞(ya)法(fa)規標準信息交流平臺(tai)。推動(dong)綜合(he)(he)保稅(shui)區(qu)與自貿(mao)試驗(yan)區(qu)統籌發(fa)展。實施重要礦(kuang)產(chan)品(pin)“口(kou)岸+卸貨地”聯合(he)(he)監管模式(shi)。探(tan)索在滿(man)足監管條件的基礎上，打造國(guo)(guo)際(ji)郵件、國(guo)(guo)際(ji)快件、跨境電商(shang)(shang)集約化(hua)監管模式(shi)。對邊(bian)(bian)民互市貿(mao)易(yi)進(jin)口(kou)商(shang)(shang)品(pin)實施分(fen)層查驗(yan)、分(fen)類監管。做好進(jin)口(kou)資(zi)源性商(shang)(shang)品(pin)的采(cai)信試點工作(zuo)，鼓(gu)勵符合(he)(he)資(zi)質(zhi)要求的第三方(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機構參與，進(jin)一(yi)(yi)步提高通關效(xiao)率(lv)(lv)。

7.培(pei)育(yu)外(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)新業(ye)(ye)態(tai)新模式。推動建設(she)邊境倉(cang)、海外(wai)(wai)倉(cang)，鼓勵優勢企業(ye)(ye)在中(zhong)亞(ya)國(guo)家(jia)建設(she)海外(wai)(wai)倉(cang)，構建多倉(cang)聯動跨境集運模式。支(zhi)持符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)邊境貿(mao)(mao)(mao)易(yi)商貿(mao)(mao)(mao)中(zhong)心和(he)商品市(shi)場夯實市(shi)場采購(gou)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)發展(zhan)(zhan)基礎，按程序(xu)申請開展(zhan)(zhan)市(shi)場采購(gou)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)方式試點。集聚供應鏈(lian)管(guan)理、貿(mao)(mao)(mao)易(yi)中(zhong)間商等功(gong)(gong)能性企業(ye)(ye)，探(tan)索開展(zhan)(zhan)離岸貿(mao)(mao)(mao)易(yi)，培(pei)育(yu)具備全球資源配置功(gong)(gong)能的(de)(de)中(zhong)轉集拼和(he)國(guo)際分撥業(ye)(ye)務。支(zhi)持自貿(mao)(mao)(mao)試驗區內(nei)符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)企業(ye)(ye)按照(zhao)綜合保(bao)稅區維(wei)(wei)修產品目錄開展(zhan)(zhan)“兩頭在外(wai)(wai)”的(de)(de)工(gong)程機械、軌道交通、航(hang)空航(hang)天等高技術、高附加(jia)值、符(fu)合環保(bao)要(yao)求的(de)(de)保(bao)稅維(wei)(wei)修業(ye)(ye)務。建立“一次檢測(ce)、一次運輸、一體化作業(ye)(ye)”整車(che)保(bao)稅倉(cang)儲“三(san)個一”監管(guan)模式。整合中(zhong)亞(ya)糧食、棉花(hua)(hua)等優勢農產品資源，支(zhi)持符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)糧食加(jia)工(gong)、棉紡(fang)企業(ye)(ye)做好糧食、棉花(hua)(hua)進口業(ye)(ye)務。

8.推進(jin)內外(wai)貿(mao)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)。在自貿(mao)試驗(yan)區(qu)內開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)內外(wai)貿(mao)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)先行先試，聚焦棉紡、番茄(qie)、硅基(ji)等(deng)優(you)勢產業(ye)，用足(zu)用好現(xian)有支持政策，支持企(qi)(qi)業(ye)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)經營、一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)市(shi)場開(kai)拓、一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)品(pin)(pin)(pin)牌培(pei)育。加快構建(jian)(jian)特(te)(te)色(se)產品(pin)(pin)(pin)全產業(ye)鏈標(biao)準體(ti)(ti)(ti)系，推動(dong)棉紡、番茄(qie)、硅基(ji)產品(pin)(pin)(pin)標(biao)準與國(guo)際標(biao)準協(xie)調對接，提(ti)升內外(wai)標(biao)準一(yi)(yi)(yi)致化(hua)水平(ping)(ping)。統籌推進(jin)棉花認證(zheng)體(ti)(ti)(ti)系建(jian)(jian)設工作(zuo)，打(da)造具有國(guo)際影響(xiang)力的棉花認證(zheng)品(pin)(pin)(pin)牌。發揮重點貿(mao)易促(cu)進(jin)平(ping)(ping)臺作(zuo)用，借助中(zhong)國(guo)國(guo)際進(jin)口(kou)博覽會(hui)、中(zhong)國(guo)進(jin)出口(kou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)交易會(hui)、中(zhong)國(guo)國(guo)際服(fu)務貿(mao)易交易會(hui)、中(zhong)國(guo)國(guo)際消費品(pin)(pin)(pin)博覽會(hui)等(deng)大(da)型(xing)綜合(he)展(zhan)(zhan)(zhan)會(hui)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)組展(zhan)(zhan)(zhan)招商(shang)工作(zuo)，安排一(yi)(yi)(yi)定面積展(zhan)(zhan)(zhan)銷(xiao)特(te)(te)色(se)產品(pin)(pin)(pin)，對參展(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業(ye)給予展(zhan)(zhan)(zhan)位費減免(mian)。加強非商(shang)業(ye)性(xing)境外(wai)展(zhan)(zhan)(zhan)會(hui)公共服(fu)務，支持企(qi)(qi)業(ye)參加特(te)(te)色(se)產品(pin)(pin)(pin)國(guo)際展(zhan)(zhan)(zhan)會(hui)。加強與行業(ye)商(shang)協(xie)會(hui)合(he)作(zuo)，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)特(te)(te)色(se)產品(pin)(pin)(pin)進(jin)商(shang)超、進(jin)電商(shang)平(ping)(ping)臺、進(jin)批發市(shi)場活動(dong)。組織電商(shang)平(ping)(ping)臺、線下(xia)零售企(qi)(qi)業(ye)舉辦特(te)(te)色(se)產品(pin)(pin)(pin)主(zhu)題消費活動(dong)，推動(dong)電商(shang)平(ping)(ping)臺等(deng)設置特(te)(te)色(se)產品(pin)(pin)(pin)專區(qu)。

（四）打造開放型特色產(chan)業(ye)體系

9.做大(da)做強傳(chuan)統(tong)(tong)優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。大(da)力(li)發(fa)(fa)展服(fu)裝(zhuang)等(deng)吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)強的紡(fang)織(zhi)終端產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，高質量發(fa)(fa)展棉紡(fang)織(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，打(da)造(zao)國家優質棉紗生產(chan)(chan)基地，提高紡(fang)織(zhi)服(fu)裝(zhuang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)。利用現有對二甲苯(ben)（PX）產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，打(da)造(zao)煉化紡(fang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條。支(zhi)(zhi)持自貿試驗區(qu)內紡(fang)織(zhi)服(fu)裝(zhuang)和電(dian)子(zi)產(chan)(chan)品組裝(zhuang)、鞋(xie)帽皮具、箱包等(deng)勞(lao)動密集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展。提升(sheng)林(lin)果、葡萄酒、乳制(zhi)品等(deng)特(te)色(se)產(chan)(chan)品加工業(ye)(ye)(ye)(ye)標準化、規(gui)模化水平，打(da)造(zao)特(te)色(se)優勢品牌。支(zhi)(zhi)持新(xin)疆承接東部(bu)地區(qu)出口導向型特(te)別是勞(lao)動密集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)轉移，通過(guo)整合(he)中(zhong)亞(ya)國家初級產(chan)(chan)品、歐(ou)洲國家科技創新(xin)和高端部(bu)件(jian)制(zhi)造(zao)能(neng)(neng)(neng)力(li)，打(da)造(zao)亞(ya)歐(ou)大(da)陸(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)合(he)作的重要節(jie)點(dian)，形成具有新(xin)疆特(te)色(se)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系，提高就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)。依托(tuo)傳(chuan)統(tong)(tong)優勢特(te)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加大(da)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群培育(yu)力(li)度，促(cu)進中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)專精特(te)新(xin)發(fa)(fa)展。

10.推(tui)動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級。依托現有石(shi)油化工產業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)礎，推(tui)動延鏈補鏈強鏈。建(jian)設(she)國家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)性礦(kuang)產資源(yuan)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)和(he)有色金屬產業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)，提高有色金屬就地(di)(di)(di)轉(zhuan)化比例。推(tui)動在綜合保稅區開展(zhan)(zhan)保稅混礦(kuang)業(ye)(ye)(ye)務。加快發展(zhan)(zhan)軌道交通(tong)(tong)(tong)裝備(bei)(bei)、農牧(mu)機械、農產品加工裝備(bei)(bei)、紡織專(zhuan)用(yong)裝備(bei)(bei)、建(jian)筑(zhu)與(yu)礦(kuang)山機械裝備(bei)(bei)等制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)，加快形成先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)。支(zhi)持(chi)承接中東(dong)部(bu)先進(jin)(jin)裝備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移，打通(tong)(tong)(tong)綠色鑄造(zao)(zao)等裝備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)配套環(huan)節(jie)，加快發展(zhan)(zhan)新能源(yuan)汽車(che)零部(bu)件配套產業(ye)(ye)(ye)。拓(tuo)展(zhan)(zhan)通(tong)(tong)(tong)用(yong)航(hang)(hang)空(kong)商業(ye)(ye)(ye)化市場，推(tui)進(jin)(jin)相關基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，大(da)力(li)發展(zhan)(zhan)航(hang)(hang)空(kong)器制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)維護、通(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)飛行、教育(yu)培訓、應急(ji)救援等通(tong)(tong)(tong)用(yong)航(hang)(hang)空(kong)全產業(ye)(ye)(ye)鏈，打造(zao)(zao)通(tong)(tong)(tong)用(yong)航(hang)(hang)空(kong)產業(ye)(ye)(ye)集群(qun)。壯(zhuang)大(da)安全應急(ji)產業(ye)(ye)(ye)，培育(yu)國家(jia)(jia)安全應急(ji)產業(ye)(ye)(ye)示范(fan)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)。打造(zao)(zao)特色醫(yi)藥(yao)(yao)產業(ye)(ye)(ye)，建(jian)設(she)大(da)宗原料(liao)藥(yao)(yao)生產基(ji)(ji)地(di)(di)(di)，將符合條件的創新藥(yao)(yao)、中成藥(yao)(yao)納入國家(jia)(jia)醫(yi)保藥(yao)(yao)品目錄(lu)和(he)基(ji)(ji)本藥(yao)(yao)物目錄(lu)。

11.推動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟創新(xin)發展(zhan)(zhan)。加(jia)快(kuai)數(shu)(shu)(shu)字(zi)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，構建綜(zong)合數(shu)(shu)(shu)字(zi)服(fu)務(wu)平臺，支持(chi)自貿試驗區(qu)充分發揮(hui)新(xin)疆能源和氣候優勢(shi)建設(she)(she)數(shu)(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)，帶(dai)動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)相(xiang)關產業(ye)(ye)向新(xin)疆轉(zhuan)移，推動(dong)(dong)新(xin)疆積極參(can)與“東(dong)數(shu)(shu)(shu)西算(suan)(suan)”工程(cheng)建設(she)(she)、融(rong)入國(guo)家(jia)算(suan)(suan)力網絡體(ti)系(xi)。加(jia)快(kuai)國(guo)際(ji)通信設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，助力數(shu)(shu)(shu)字(zi)絲綢之路建設(she)(she)。支持(chi)新(xin)疆面向中(zhong)(zhong)亞國(guo)家(jia)，加(jia)快(kuai)布局(ju)軟件及信息技術服(fu)務(wu)類企業(ye)(ye)。為中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型提(ti)供政(zheng)策支持(chi)，加(jia)快(kuai)企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型。支持(chi)烏魯木齊片區(qu)與中(zhong)(zhong)亞國(guo)家(jia)依(yi)法有序開展(zhan)(zhan)數(shu)(shu)(shu)據(ju)信息交流合作，推動(dong)(dong)實現數(shu)(shu)(shu)據(ju)信息服(fu)務(wu)、互(hu)聯網業(ye)(ye)務(wu)等領域互(hu)聯互(hu)通。

（五）深化(hua)金融服務和開放創(chuang)新

12.增強金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務功能(neng)。鼓勵(li)自(zi)(zi)貿(mao)試驗區(qu)內非(fei)金(jin)(jin)(jin)融(rong)企業和(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構與共建“一(yi)帶一(yi)路”國家金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構創新合作(zuo)方式、深化交流合作(zuo)。支(zhi)持境外金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構在自(zi)(zi)貿(mao)試驗區(qu)依法依規(gui)新設(she)(she)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、保(bao)(bao)險(xian)、證券等法人金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構。將自(zi)(zi)貿(mao)試驗區(qu)內中外資(zi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)分(fen)行(xing)(xing)(xing)級以下分(fen)支(zhi)機(ji)構（不(bu)含分(fen)行(xing)(xing)(xing)）設(she)(she)立、變更、終止(zhi)和(he)高級管理人員任(ren)(ren)職(zhi)資(zi)格核準事(shi)項，保(bao)(bao)險(xian)支(zhi)公(gong)司及以下分(fen)支(zhi)機(ji)構設(she)(she)立、遷址、撤(che)銷(xiao)和(he)高級管理人員任(ren)(ren)職(zhi)資(zi)格核準事(shi)項，由事(shi)前審批改為事(shi)后報告。鼓勵(li)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)業金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構按照法治化、市場化原則(ze)加大(da)對自(zi)(zi)貿(mao)試驗區(qu)基礎設(she)(she)施及配套設(she)(she)施建設(she)(she)的金(jin)(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持力度。支(zhi)持在自(zi)(zi)貿(mao)試驗區(qu)內綜合保(bao)(bao)稅區(qu)開展期貨保(bao)(bao)稅交割、融(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)、倉單質押融(rong)資(zi)等業務。

13.推動投融資便利(li)化。在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵銀行(xing)業(ye)金融機(ji)構創新科技金融服(fu)(fu)務(wu)模式，不斷(duan)提升對自貿試驗區(qu)內科創企業(ye)的金融服(fu)(fu)務(wu)水平(ping)。完(wan)善(shan)債(zhai)(zhai)券融資支持機(ji)制，推動企業(ye)發行(xing)綠(lv)色(se)公司債(zhai)(zhai)券、綠(lv)色(se)債(zhai)(zhai)務(wu)融資工具等。擴(kuo)大出口(kou)信用(yong)保(bao)險覆蓋面(mian)，支持自貿試驗區(qu)內企業(ye)通(tong)過(guo)“單一(yi)窗口(kou)”、跨境金融區(qu)塊鏈服(fu)(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)等開展線上保(bao)單融資。

14.擴大人民(min)幣跨(kua)境(jing)使用。依托(tuo)雙邊政府間(jian)合(he)作平臺(tai)和聯動(dong)(dong)機制，推(tui)動(dong)(dong)與(yu)共(gong)(gong)建“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”國家在(zai)(zai)大宗商品貿易、境(jing)外承包工程、邊民(min)互市等領域開展(zhan)人民(min)幣跨(kua)境(jing)結算。拓展(zhan)與(yu)共(gong)(gong)建“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”國家商業(ye)銀行間(jian)合(he)作，鼓(gu)勵開展(zhan)雙邊本幣直接交易和現鈔跨(kua)境(jing)調(diao)運。服務(wu)合(he)作中(zhong)心(xin)建設(she)，在(zai)(zai)依法合(he)規、風險(xian)可控的前(qian)提下，探(tan)索開展(zhan)自貿試(shi)驗區內金融機構向共(gong)(gong)建“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”國家轉(zhuan)讓(rang)貿易融資資產等金融業(ye)務(wu)創新。

15.建立(li)健全金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)(xian)防控(kong)體系。堅持系統(tong)觀(guan)念(nian)、底線(xian)思維(wei)，加強(qiang)重大風險(xian)(xian)識(shi)別和系統(tong)性(xing)金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)(xian)防范，依托信息(xi)技術創新風險(xian)(xian)研判和風險(xian)(xian)防控(kong)手段，建立(li)聯防聯控(kong)機(ji)制(zhi)，完善金(jin)融(rong)(rong)分類監管機(ji)制(zhi)，強(qiang)化反洗(xi)錢(qian)、反恐怖融(rong)(rong)資(zi)和反逃稅工作(zuo)，打擊非法金(jin)融(rong)(rong)活動，不斷提升金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)(xian)防控(kong)能(neng)力。

（六）建設聯通歐(ou)亞的綜合物(wu)流樞紐

16.構建現(xian)(xian)代綜合交通樞(shu)(shu)紐(niu)體系。推(tui)動(dong)建設(she)烏(wu)魯木齊(qi)(qi)臨空經濟(ji)區，推(tui)進與國(guo)(guo)際(ji)陸港(gang)(gang)區聯(lian)動(dong)發展(zhan)(zhan)。加快建設(she)烏(wu)魯木齊(qi)(qi)陸港(gang)(gang)型(xing)國(guo)(guo)家物流(liu)(liu)樞(shu)(shu)紐(niu)，推(tui)動(dong)建設(she)空港(gang)(gang)型(xing)國(guo)(guo)家物流(liu)(liu)樞(shu)(shu)紐(niu)。扎實(shi)推(tui)進綜合貨運(yun)樞(shu)(shu)紐(niu)補(bu)鏈(lian)強鏈(lian)，推(tui)進跨運(yun)輸方式(shi)一體化融合，強化區域協同聯(lian)動(dong)，服務產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩(wen)定(ding)順(shun)暢。推(tui)動(dong)建設(she)國(guo)(guo)家骨干冷(leng)鏈(lian)物流(liu)(liu)基(ji)地。強化國(guo)(guo)際(ji)郵件互換局（交換站(zhan)）功能，探索建設(she)“中(zhong)國(guo)(guo)郵政中(zhong)亞—中(zhong)歐海外倉樞(shu)(shu)紐(niu)站(zhan)”。支持(chi)發展(zhan)(zhan)中(zhong)吉烏(wu)公鐵(tie)聯(lian)運(yun)，探索發展(zhan)(zhan)中(zhong)巴多式(shi)聯(lian)運(yun)，合作建設(she)中(zhong)吉烏(wu)等鐵(tie)路項目(mu)，推(tui)動(dong)自貿(mao)試驗區內陸港(gang)(gang)、口岸、園區、企業等集疏運(yun)體系建設(she)。加快現(xian)(xian)有口岸現(xian)(xian)代化改造，增強鐵(tie)路口岸能力，暢通自貿(mao)試驗區多式(shi)聯(lian)運(yun)大通道(dao)和(he)末端(duan)網(wang)絡。

17.創新物(wu)流(liu)運(yun)輸服務模式(shi)。推進公(gong)鐵聯(lian)(lian)運(yun)“一次委托、一單到底、一次結算”，探索建立符(fu)合(he)沿(yan)邊地(di)區(qu)多式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)發展特點(dian)的(de)業務模式(shi)和規(gui)則(ze)標(biao)準，加快(kuai)與國(guo)際(ji)聯(lian)(lian)運(yun)規(gui)則(ze)銜接(jie)和標(biao)準互(hu)認(ren)，推動多式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)規(gui)則(ze)標(biao)準“走出去(qu)”。探索賦予(yu)運(yun)單物(wu)權憑證(zheng)功能，為有關國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)制定(ding)提供(gong)實(shi)踐支撐。探索開(kai)展基于鐵路運(yun)輸單證(zheng)的(de)金(jin)融服務。加強中歐班列集結中心建設，積極(ji)支持烏魯木齊(qi)國(guo)際(ji)陸港(gang)區(qu)開(kai)行中歐班列，有效對接(jie)西部陸海新通(tong)道班列。支持搭建國(guo)際(ji)多式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)物(wu)流(liu)信息平臺。優化自貿試驗區(qu)與周邊國(guo)家(jia)主要城(cheng)市(shi)航路航線網(wang)絡銜接(jie)，根據(ju)平等(deng)互(hu)利原(yuan)則(ze)并結合(he)烏魯木齊(qi)機場(chang)、喀什機場(chang)國(guo)際(ji)航線網(wang)絡建設需要，與有關國(guo)家(jia)和地(di)區(qu)擴(kuo)大包括第五航權在內的(de)航權安排，培(pei)育(yu)發展國(guo)際(ji)航空市(shi)場(chang)。

18.推(tui)動內(nei)陸口(kou)岸(an)(an)(an)經濟創新發展(zhan)(zhan)。支持烏(wu)魯(lu)木齊(qi)藥品進口(kou)口(kou)岸(an)(an)(an)建設，提(ti)升(sheng)口(kou)岸(an)(an)(an)運(yun)營水平。支持開展(zhan)(zhan)國(guo)際航(hang)線航(hang)班(ban)保稅航(hang)油加(jia)(jia)注業(ye)務(wu)(wu)。研究開展(zhan)(zhan)國(guo)際郵件和跨境電商商品搭乘(cheng)中歐班(ban)列（烏(wu)魯(lu)木齊(qi)）出口(kou)等業(ye)務(wu)(wu)。積(ji)極引進國(guo)際物流企業(ye)，完善(shan)流通(tong)加(jia)(jia)工、包裝、信息服務(wu)(wu)、物流金(jin)融(rong)等物流服務(wu)(wu)，構建“通(tong)道(dao)+樞紐+網絡”的(de)現代物流運(yun)行(xing)體(ti)系(xi)。支持探(tan)索口(kou)岸(an)(an)(an)聯(lian)(lian)動發展(zhan)(zhan)，加(jia)(jia)快“單一窗口(kou)”優化升(sheng)級，推(tui)動“智(zhi)慧海關、智(zhi)能邊境、智(zhi)享(xiang)聯(lian)(lian)通(tong)”建設與發展(zhan)(zhan)。依(yi)托現有機構構建統一高(gao)效(xiao)的(de)口(kou)岸(an)(an)(an)監管體(ti)系(xi)。開展(zhan)(zhan)口(kou)岸(an)(an)(an)綜合績效(xiao)評(ping)估，清理規范口(kou)岸(an)(an)(an)收費(fei)。完善(shan)口(kou)岸(an)(an)(an)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控機制，推(tui)動監管部(bu)門(men)信息互(hu)換、監管互(hu)認、執法(fa)互(hu)助。

（七）深化向西開放多領域交流合作(zuo)

19.強(qiang)化與(yu)周邊國(guo)(guo)家(jia)經貿(mao)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。充分發(fa)揮上海(hai)(hai)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組織、“中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)—中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)亞(ya)五(wu)國(guo)(guo)”相(xiang)(xiang)關合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)亞(ya)區域經濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)（CAREC）等(deng)國(guo)(guo)際交流平臺和多(duo)雙邊機(ji)制(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，支持參與(yu)或(huo)承辦相(xiang)(xiang)關框架下活動(dong)。不斷(duan)完善合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)三級(ji)聯動(dong)機(ji)制(zhi)。高(gao)質量舉(ju)辦中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)—亞(ya)歐博覽會，探(tan)索(suo)與(yu)共(gong)建(jian)“一帶一路”國(guo)(guo)家(jia)特別(bie)是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)亞(ya)國(guo)(guo)家(jia)、上海(hai)(hai)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組織國(guo)(guo)家(jia)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)舉(ju)辦國(guo)(guo)家(jia)主題展(zhan)會和行業專題展(zhan)會。優化合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)出入境通行證辦理(li)程(cheng)序。

20.推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)文(wen)(wen)化教(jiao)育交(jiao)(jiao)流(liu)。加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)傳播能(neng)(neng)力建(jian)設，創(chuang)(chuang)新(xin)文(wen)(wen)化服務(wu)海外推(tui)廣模式，開展音樂舞(wu)蹈、文(wen)(wen)化遺產(chan)、藝(yi)術展覽(lan)、文(wen)(wen)化創(chuang)(chuang)意、競(jing)技賽事等國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)流(liu)活動，打(da)(da)造多(duo)元文(wen)(wen)化交(jiao)(jiao)流(liu)平臺。支(zhi)(zhi)持申請創(chuang)(chuang)建(jian)國(guo)(guo)(guo)家對外文(wen)(wen)化貿易基地，打(da)(da)造一批具(ju)有中國(guo)(guo)(guo)特色、絲(si)路元素的(de)(de)(de)(de)優(you)勢文(wen)(wen)化產(chan)品和服務(wu)。充分發揮旅(lv)游(you)(you)業提(ti)供崗位多(duo)、帶(dai)動能(neng)(neng)力強(qiang)的(de)(de)(de)(de)優(you)勢，依托新(xin)疆(jiang)自然風光和人文(wen)(wen)風情，打(da)(da)造具(ju)有世(shi)界影響力的(de)(de)(de)(de)絲(si)綢之(zhi)路旅(lv)游(you)(you)走廊，帶(dai)動各族群(qun)眾(zhong)就(jiu)業增收。支(zhi)(zhi)持創(chuang)(chuang)建(jian)邊(bian)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)(you)試驗區(qu)(qu)和跨(kua)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)(you)合作區(qu)(qu)。聯合周邊(bian)國(guo)(guo)(guo)家打(da)(da)造跨(kua)境(jing)(jing)旅(lv)游(you)(you)線(xian)路，研究(jiu)開行國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)旅(lv)游(you)(you)列車。實施“留學(xue)新(xin)疆(jiang)”計(ji)劃，委托符合條件的(de)(de)(de)(de)高(gao)校(xiao)承(cheng)擔中國(guo)(guo)(guo)政府獎(jiang)學(xue)金生培養任(ren)務(wu)，對優(you)秀留學(xue)生赴(fu)新(xin)疆(jiang)高(gao)校(xiao)學(xue)習予以獎(jiang)學(xue)金支(zhi)(zhi)持，鼓勵高(gao)校(xiao)招(zhao)收自費來疆(jiang)留學(xue)生，培養服務(wu)自貿試驗區(qu)(qu)發展需要的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化人才。

21.提升國(guo)(guo)際(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服(fu)務(wu)(wu)能力。推(tui)動互聯網跨境(jing)遠(yuan)程(cheng)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)深入發(fa)展(zhan)，引進國(guo)(guo)內外(wai)(wai)高端(duan)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)資源和高層次(ci)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)團(tuan)隊，升級(ji)遠(yuan)程(cheng)會(hui)診(zhen)服(fu)務(wu)(wu)平臺，支持(chi)打造服(fu)務(wu)(wu)周邊(bian)國(guo)(guo)家的“云醫(yi)(yi)(yi)院”。培育(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)學術交流平臺，鼓勵舉辦醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)健(jian)康領(ling)域(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)會(hui)議和會(hui)展(zhan)活動。以(yi)烏魯(lu)木(mu)齊(qi)片(pian)區為(wei)(wei)核心，依托(tuo)區域(yu)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)資源優勢，開展(zhan)對(dui)周邊(bian)國(guo)(guo)家的國(guo)(guo)際(ji)(ji)診(zhen)療(liao)(liao)業務(wu)(wu)。探(tan)索(suo)開展(zhan)干(gan)細(xi)胞、免疫細(xi)胞、基因治療(liao)(liao)等(deng)臨床(chuang)前沿診(zhen)療(liao)(liao)技(ji)術研究。探(tan)索(suo)建(jian)立國(guo)(guo)際(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)商業保險、跨國(guo)(guo)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保險等(deng)銜接(jie)機制(zhi)，為(wei)(wei)外(wai)(wai)籍患(huan)者提供(gong)便利高效的醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服(fu)務(wu)(wu)，積極打造輻射周邊(bian)的國(guo)(guo)際(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服(fu)務(wu)(wu)中心。支持(chi)醫(yi)(yi)(yi)藥產(chan)品開展(zhan)以(yi)共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”國(guo)(guo)家為(wei)(wei)重點的國(guo)(guo)際(ji)(ji)注(zhu)冊(ce)。

（八）深化人才(cai)發展體制(zhi)機制(zhi)改革

22.示范推(tui)行(xing)人(ren)才(cai)改(gai)革政策(ce)。支(zhi)(zhi)持(chi)自(zi)貿(mao)試(shi)驗區率先落實編制(zhi)(zhi)崗位、科(ke)研經費、人(ren)才(cai)評價、激勵(li)(li)保障等人(ren)才(cai)改(gai)革政策(ce)。推(tui)行(xing)以(yi)增加知識價值為導向(xiang)的分(fen)配(pei)政策(ce)，探索年薪制(zhi)(zhi)、協議工資制(zhi)(zhi)和項目工資制(zhi)(zhi)等分(fen)配(pei)形式(shi)，鼓(gu)勵(li)(li)通過(guo)股權、期權、分(fen)紅等激勵(li)(li)方式(shi)，調(diao)動高(gao)層次人(ren)才(cai)積(ji)極性(xing)。支(zhi)(zhi)持(chi)自(zi)貿(mao)試(shi)驗區優化人(ren)才(cai)管理(li)制(zhi)(zhi)度，更好促進人(ren)才(cai)流動。支(zhi)(zhi)持(chi)國有企業(ye)在職和退(tui)(tui)休專(zhuan)業(ye)技(ji)術人(ren)才(cai)，事業(ye)單位在職和退(tui)(tui)休專(zhuan)業(ye)技(ji)術人(ren)才(cai)、管理(li)人(ren)才(cai)按規(gui)定在自(zi)貿(mao)試(shi)驗區兼職兼薪、按勞取酬，支(zhi)(zhi)持(chi)高(gao)校、科(ke)研院所符合條件的科(ke)研人(ren)員(yuan)按規(gui)定到自(zi)貿(mao)試(shi)驗區創(chuang)新創(chuang)業(ye)。

 23.集聚高層(ceng)次和急需(xu)緊缺(que)人(ren)(ren)才(cai)。按(an)程序認定的(de)(de)(de)高層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)到(dao)自貿試驗區(qu)長(chang)期(qi)工作的(de)(de)(de)，地(di)方可按(an)照(zhao)有關規定，在住房、醫(yi)療、子女教育等方面給予(yu)支(zhi)持(chi)(chi)。對具有國(guo)際國(guo)內一流水平(ping)、能夠引領產業發(fa)展的(de)(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)，“一事(shi)一議(yi)”給予(yu)支(zhi)持(chi)(chi)。支(zhi)持(chi)(chi)地(di)方為優(you)秀高校畢業生(sheng)提(ti)供實習補貼，對優(you)秀的(de)(de)(de)博士(shi)或博士(shi)后研究人(ren)(ren)員給予(yu)經費(fei)支(zhi)持(chi)(chi)，吸引人(ren)(ren)才(cai)來(lai)疆創(chuang)新創(chuang)業。

24.建(jian)設人(ren)(ren)才創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)平(ping)(ping)臺。支持(chi)(chi)自貿試驗(yan)區加快人(ren)(ren)才發(fa)展平(ping)(ping)臺建(jian)設，支持(chi)(chi)行業(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)培育(yu)建(jian)設重點實(shi)驗(yan)室、企(qi)業(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)(yan)發(fa)中心、高技(ji)(ji)能人(ren)(ren)才實(shi)訓基(ji)地、技(ji)(ji)能大師工作室等(deng)(deng)平(ping)(ping)臺，建(jian)設產業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)研(yan)(yan)(yan)(yan)究院(yuan)等(deng)(deng)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)(yan)發(fa)機構，開展聯合技(ji)(ji)術(shu)攻關、協(xie)同創(chuang)(chuang)新(xin)和科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)成果轉化。支持(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)與高校、科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所開展產學研(yan)(yan)(yan)(yan)用(yong)合作，共(gong)建(jian)產業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)聯盟、技(ji)(ji)術(shu)孵化基(ji)地、實(shi)習實(shi)訓基(ji)地、行業(ye)(ye)公共(gong)（共(gong)性）技(ji)(ji)術(shu)平(ping)(ping)臺等(deng)(deng)。

25.加強涉外(wai)人(ren)(ren)(ren)才服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)。支持出(chu)入境人(ren)(ren)(ren)員綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)“一站式”平(ping)臺建設，為外(wai)籍高(gao)層次人(ren)(ren)(ren)才投(tou)資創(chuang)業、講學交流、經貿(mao)活動等提(ti)供(gong)出(chu)入境便利。對在自貿(mao)試(shi)驗區工作的(de)外(wai)籍高(gao)層次人(ren)(ren)(ren)才、外(wai)籍技術技能人(ren)(ren)(ren)才等重點群體，提(ti)供(gong)簽證、工作許可、居(ju)(ju)留(liu)和(he)永久居(ju)(ju)留(liu)、駕照(zhao)轉換等便利服(fu)務(wu)，不(bu)斷提(ti)升服(fu)務(wu)質量(liang)。支持自貿(mao)試(shi)驗區大力發展人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)業，創(chuang)建國家級人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)產業園和(he)人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)出(chu)口基地，引進培育(yu)一批(pi)高(gao)水平(ping)人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)機構。

四、保障機制

堅持把加強(qiang)黨的(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)領導貫(guan)穿于自貿試驗(yan)區建設(she)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)過程，牢(lao)固(gu)樹立總(zong)體(ti)(ti)國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)觀，聚焦新疆工作(zuo)總(zong)目標(biao)，加強(qiang)抓穩(wen)定和促發展(zhan)兩(liang)方(fang)面(mian)工作(zuo)的(de)(de)(de)統(tong)籌結(jie)合，強(qiang)化底(di)線(xian)(xian)思維(wei)和風險(xian)意識，切實加強(qiang)自貿試驗(yan)區風險(xian)防(fang)控體(ti)(ti)系建設(she)，完善防(fang)范化解重大(da)風險(xian)隱患機制，維(wei)護國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)和社會(hui)安(an)(an)全(quan)(quan)，牢(lao)牢(lao)守(shou)住不(bu)發生區域性(xing)系統(tong)性(xing)風險(xian)底(di)線(xian)(xian)。堅持綠色發展(zhan)，筑牢(lao)生態(tai)安(an)(an)全(quan)(quan)屏(ping)障，落(luo)實生態(tai)環境分(fen)區管控要求，切實維(wei)護國(guo)家生態(tai)環境安(an)(an)全(quan)(quan)和人民(min)群眾身體(ti)(ti)健康(kang)。

自(zi)(zi)(zi)(zi)由貿易試驗(yan)區(qu)工(gong)作部(bu)際聯席(xi)會議機(ji)制要(yao)發揮(hui)好(hao)(hao)統籌協調(diao)作用(yong)，充分發揮(hui)地(di)方和部(bu)門積極性，抓(zhua)好(hao)(hao)各(ge)項改革(ge)試點任務落實，高(gao)標準高(gao)質(zhi)量建(jian)(jian)(jian)設(she)自(zi)(zi)(zi)(zi)貿試驗(yan)區(qu)。新疆(jiang)維(wei)吾爾自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)區(qu)和新疆(jiang)生產(chan)建(jian)(jian)(jian)設(she)兵團(tuan)要(yao)切實履行主體責(ze)任，堅持規劃統籌、政策協調(diao)、資(zi)源整合、優勢互補，合力推進自(zi)(zi)(zi)(zi)貿試驗(yan)區(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)；完善工(gong)作機(ji)制，構建(jian)(jian)(jian)精簡高(gao)效、權責(ze)明晰的(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)貿試驗(yan)區(qu)管理體制；加(jia)(jia)強(qiang)地(di)方立(li)法(fa)，建(jian)(jian)(jian)立(li)公正透明、體系完備(bei)的(de)法(fa)治(zhi)環境；加(jia)(jia)強(qiang)監測預警，深入(ru)開(kai)展風(feng)險(xian)評估，制定相關(guan)工(gong)作方案，切實防范化解重大風(feng)險(xian)；加(jia)(jia)強(qiang)人才培養(yang)，打造高(gao)素質(zhi)專(zhuan)業化管理隊伍；堅持“三個區(qu)分開(kai)來”，鼓勵大膽試、大膽闖。新疆(jiang)維(wei)吾爾自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)區(qu)、新疆(jiang)生產(chan)建(jian)(jian)(jian)設(she)兵團(tuan)和有關(guan)部(bu)門要(yao)依法(fa)及時下放相關(guan)管理權限，完善配(pei)套政策，確保各(ge)項改革(ge)舉措落地(di)實施。自(zi)(zi)(zi)(zi)貿試驗(yan)區(qu)各(ge)片區(qu)要(yao)把工(gong)作做(zuo)細，制度做(zuo)實，嚴格監督(du)，嚴格執(zhi)紀執(zhi)法(fa)。

國務院(yuan)關(guan)于在(zai)自(zi)由貿易(yi)試驗(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)暫時調整(zheng)實施有關(guan)行政法規(gui)規(gui)定(ding)(ding)的決定(ding)(ding)統一適用于中國（新疆）自(zi)由貿易(yi)試驗(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)。自(zi)貿試驗(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)內的綜(zong)合保稅區(qu)(qu)(qu)以(yi)及合作中心的實施范圍(wei)和稅收政策適用范圍(wei)維持不變。本方(fang)案提出的各(ge)項(xiang)改革政策措(cuo)施，凡涉(she)及調整(zheng)現(xian)行法律或行政法規(gui)的，按規(gui)定(ding)(ding)程序辦理(li)。重大事項(xiang)及時向黨(dang)中央、國務院(yuan)請示報告。

 

來源：中國政(zheng)府網(wang)