人力資源社會保障部辦公廳 稅務總局辦公廳 市場監管總局辦公廳
關于推(tui)動個人創(chuang)業(ye)“高效辦成一件事”的實施(shi)意見
人社廳(ting)發〔2025〕25號
各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)及新疆生(sheng)產建設兵團人力資源社(she)會保障廳（局）、稅務局、市(shi)場監管局（廳、委）：
為(wei)深入貫徹(che)落實《國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳關于印發〈“高效辦(ban)成一(yi)件事(shi)”2025年度(du)第一(yi)批重點事(shi)項清單〉的通(tong)知》（國(guo)辦(ban)函(han)〔2025〕3號）要求，積(ji)極推(tui)動(dong)個人創業“一(yi)件事(shi)”高效辦(ban)理，現提出以下實施意見(jian)。
一、總體(ti)要(yao)求
以(yi)習近平新時代(dai)中國特色社會(hui)主義思想為指(zhi)導(dao)(dao)，全面貫徹落實黨的(de)二(er)十大和二(er)十屆(jie)二(er)中、三中全會(hui)精神，堅持以(yi)人(ren)民為中心的(de)發(fa)展(zhan)思想，堅持問題導(dao)(dao)向和目標導(dao)(dao)向相(xiang)結合(he)，把(ba)推動高效辦(ban)(ban)理就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)證申領(ling)(ling)、無雇工(gong)個(ge)體(ti)工(gong)商戶(hu)及靈活就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員參加養老保險登(deng)記(ji)、創(chuang)(chuang)業(ye)補貼申領(ling)(ling)、經營主體(ti)登(deng)記(ji)注(zhu)冊和納稅人(ren)信息確認“一件(jian)事”，作為支持個(ge)人(ren)創(chuang)(chuang)業(ye)、優(you)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)、提升創(chuang)(chuang)業(ye)質量(liang)的(de)重要(yao)抓手，系統梳理本地勞(lao)動者(zhe)創(chuang)(chuang)業(ye)相(xiang)關政務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)，優(you)化(hua)(hua)經辦(ban)(ban)流程，強(qiang)化(hua)(hua)政策(ce)、業(ye)務(wu)、系統協(xie)同(tong)和數據共享，強(qiang)化(hua)(hua)跨(kua)部門聯(lian)動工(gong)作機制，最(zui)大限(xian)度實現個(ge)人(ren)創(chuang)(chuang)業(ye)便利快捷(jie)。
二、主要任(ren)務
（一(yi)(yi)）規(gui)范“一(yi)(yi)次辦(ban)”服(fu)務(wu)(wu)流程(cheng)。從創業者視(shi)角(jiao)出發，將個人(ren)創業相關(guan)的跨(kua)部(bu)門政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)進行同步辦(ban)理，實現“一(yi)(yi)次辦(ban)”（辦(ban)理流程(cheng)參(can)(can)考圖見附(fu)件）。人(ren)社(she)部(bu)門要積極(ji)受理個人(ren)創業相關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)，通過數據共享方式獲取市場(chang)監管部(bu)門經(jing)營主體登記(ji)注冊信息(xi)，對應辦(ban)理就業創業證(zheng)申領、無雇工個體工商戶及靈(ling)活就業人(ren)員參(can)(can)加(jia)養老保(bao)險登記(ji)，通過12333政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺主動告知創業補(bu)貼政(zheng)(zheng)(zheng)策內容(rong)和(he)經(jing)辦(ban)渠道。對達到創業補(bu)貼申領條件的，通過“直(zhi)補(bu)快(kuai)辦(ban)”方式及時兌現。市場(chang)監管部(bu)門依(yi)托(tuo)“一(yi)(yi)網通辦(ban)”平(ping)臺做好經(jing)營主體登記(ji)注冊信息(xi)共享推送。稅務(wu)(wu)部(bu)門接收經(jing)營主體登記(ji)注冊信息(xi)后(hou)做好納稅人(ren)信息(xi)確認。
（二）暢通(tong)“一(yi)網辦(ban)(ban)(ban)”信息(xi)系(xi)統。對(dui)個(ge)人(ren)創業(ye)“一(yi)件事”涉(she)及事項的經(jing)(jing)辦(ban)(ban)(ban)系(xi)統和共享(xiang)數據(ju)需求進(jin)行梳理(li)摸底，形(xing)成可同(tong)步辦(ban)(ban)(ban)理(li)的事項目錄(lu)，基于各地業(ye)務(wu)經(jing)(jing)辦(ban)(ban)(ban)服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)，提供智能辦(ban)(ban)(ban)理(li)服(fu)(fu)務(wu)，支持(chi)各后續部門(men)同(tong)步完成提示(shi)提醒，實現各服(fu)(fu)務(wu)事項“信息(xi)共享(xiang)、及時流(liu)轉、如期反饋”，為創業(ye)者提供業(ye)務(wu)辦(ban)(ban)(ban)理(li)進(jin)度通(tong)知(zhi)或查詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)。要加快線上服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)建設和升(sheng)級，打造更(geng)多“線上辦(ban)(ban)(ban)”“掌中辦(ban)(ban)(ban)”應用場景，努力(li)提升(sheng)服(fu)(fu)務(wu)便捷度。
（三）完善(shan)“一(yi)(yi)站(zhan)(zhan)(zhan)辦”聯(lian)動(dong)機(ji)制。在(zai)現(xian)有(you)政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中心基礎上，推(tui)動(dong)將個人創業(ye)“一(yi)(yi)件(jian)事”涉及事項(xiang)(xiang)納入(ru)集中辦理(li)，聯(lian)動(dong)各(ge)部門(men)服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗(chuang)口(kou)，實現(xian)統一(yi)(yi)受理(li)、一(yi)(yi)站(zhan)(zhan)(zhan)聯(lian)辦。相關部門(men)服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗(chuang)口(kou)在(zai)完成本部門(men)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)(xiang)業(ye)務(wu)(wu)經辦同時，要(yao)(yao)主動(dong)提示(shi)創業(ye)者辦理(li)后續(xu)關聯(lian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)(xiang)。有(you)條件(jian)的地方，要(yao)(yao)在(zai)“一(yi)(yi)站(zhan)(zhan)(zhan)”辦理(li)基礎上實現(xian)“一(yi)(yi)柜”辦理(li)，加快推(tui)動(dong)“前(qian)臺(tai)綜合受理(li)、后臺(tai)分類審批(pi)、綜合窗(chuang)口(kou)出件(jian)”。
（四）優化“一張(zhang)表”申請(qing)材(cai)料(liao)(liao)。簡化個人(ren)創(chuang)(chuang)業“一件事(shi)”服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)涉(she)及(ji)的(de)各項(xiang)表單材(cai)料(liao)(liao)，優化整合申請(qing)材(cai)料(liao)(liao)“一張(zhang)表”的(de)內容信息，推動部(bu)門(men)間信息共(gong)享互認，實現“一次采(cai)集(ji)(ji)、多方通用”。對(dui)各服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)按照“能簡則(ze)簡、應減盡減”原則(ze)，明確必需提交采(cai)集(ji)(ji)的(de)材(cai)料(liao)(liao)和數(shu)據，對(dui)可以通過跨部(bu)門(men)共(gong)享或核(he)驗方式獲(huo)取的(de)材(cai)料(liao)(liao)和數(shu)據等信息，創(chuang)(chuang)業者個人(ren)無需重(zhong)復提交。
（五(wu)）編制(zhi)(zhi)“一單(dan)(dan)清(qing)(qing)”服(fu)(fu)務(wu)指南(nan)。逐項(xiang)明確個人(ren)創(chuang)(chuang)業“一件(jian)事(shi)(shi)”服(fu)(fu)務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)的設定(ding)依據(ju)、責任單(dan)(dan)位、服(fu)(fu)務(wu)內容、服(fu)(fu)務(wu)流程，形成個人(ren)創(chuang)(chuang)業“一件(jian)事(shi)(shi)”目錄(lu)清(qing)(qing)單(dan)(dan)。各地(di)可根(gen)據(ju)本地(di)實際(ji)和創(chuang)(chuang)業者需求，增(zeng)加納入(ru)(ru)目錄(lu)清(qing)(qing)單(dan)(dan)的服(fu)(fu)務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)。針對(dui)納入(ru)(ru)目錄(lu)清(qing)(qing)單(dan)(dan)的服(fu)(fu)務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)，編制(zhi)(zhi)個人(ren)創(chuang)(chuang)業“一件(jian)事(shi)(shi)”服(fu)(fu)務(wu)指南(nan)，細化(hua)受理條件(jian)、辦理窗口、經(jing)辦流程、辦結時(shi)限、結果反饋等事(shi)(shi)項(xiang)，為創(chuang)(chuang)業者提供“一單(dan)(dan)清(qing)(qing)”辦事(shi)(shi)指引。
三、工作要(yao)求
（一(yi)）加強組織實(shi)施。各地要將(jiang)“高效辦成一(yi)件事”作(zuo)(zuo)為(wei)踐行以人民(min)為(wei)中心發展思(si)想、推動政務服務提質增(zeng)效、提升(sheng)創(chuang)業者(zhe)獲(huo)得感、促進高質量充分就業的重要抓手(shou)，提高工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重視程度(du)，堅(jian)持規范(fan)性與便捷性相統一(yi)，切實(shi)將(jiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落細落實(shi)。
（二）強化部(bu)(bu)門協同(tong)。人力資源社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)門要(yao)切實履行工(gong)(gong)作(zuo)牽頭職責(ze)，稅務、市(shi)場監管等(deng)部(bu)(bu)門要(yao)分工(gong)(gong)協作(zuo)，落實職責(ze)，強化工(gong)(gong)作(zuo)合力。要(yao)通過召(zhao)開(kai)專題(ti)會(hui)議(yi)、定(ding)期督(du)導等(deng)方式，及時(shi)研究解決遇到的困難和問(wen)題(ti)，確保(bao)高質量(liang)完成(cheng)各項工(gong)(gong)作(zuo)。人力資源社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)將會(hui)同(tong)相(xiang)關部(bu)(bu)門適時(shi)開(kai)展(zhan)調度。
（三(san)）做好(hao)宣傳(chuan)(chuan)引導。要采取多種形(xing)式(shi)做好(hao)個人(ren)創業(ye)“一(yi)件事”的(de)政(zheng)策宣傳(chuan)(chuan)解讀工作(zuo)，提高公眾知曉度，讓創業(ye)者充分享(xiang)受服務便利(li)，進(jin)一(yi)步優化創業(ye)促(cu)進(jin)就業(ye)政(zheng)策環境。
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