發文(wen)機(ji)關:中共中央 國(guo)務院
民營(ying)經濟是推(tui)進中國(guo)式現(xian)代(dai)化(hua)的(de)生力(li)軍,是高質量(liang)發展的(de)重(zhong)要基礎,是推(tui)動我國(guo)全面(mian)建成社會主義現(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)、實現(xian)第二個百年(nian)奮斗(dou)目標的(de)重(zhong)要力(li)量(liang)。為促進民營(ying)經濟發展壯大,現(xian)提出如(ru)下意見。
一、總體要求
以(yi)習近平(ping)新(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主義思想為指導,深(shen)入(ru)貫(guan)(guan)徹黨的二十大(da)(da)精神,堅持穩中(zhong)求進工作(zuo)(zuo)總基調,完整、準確(que)、全(quan)面(mian)貫(guan)(guan)徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian),加快構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局,著力推動(dong)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan),堅持社(she)會(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)改(gai)(gai)革方(fang)向,堅持“兩個毫不動(dong)搖(yao)”,加快營造市(shi)場(chang)化(hua)、法(fa)治化(hua)、國(guo)際化(hua)一流(liu)營商(shang)環境(jing),優(you)化(hua)民(min)(min)營經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境(jing),依(yi)法(fa)保護民(min)(min)營企業(ye)產權和企業(ye)家(jia)權益,全(quan)面(mian)構建親清政商(shang)關系,使各種所有制經(jing)濟(ji)依(yi)法(fa)平(ping)等(deng)使用生產要素、公平(ping)參與市(shi)場(chang)競爭、同等(deng)受到法(fa)律(lv)保護,引(yin)導民(min)(min)營企業(ye)通過自(zi)身(shen)改(gai)(gai)革發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、合規經(jing)營、轉(zhuan)型升級不斷提升發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量,促進民(min)(min)營經(jing)濟(ji)做大(da)(da)做優(you)做強,在(zai)全(quan)面(mian)建設社(she)會(hui)(hui)主義現代化(hua)國(guo)家(jia)新(xin)(xin)征程中(zhong)作(zuo)(zuo)出(chu)積極(ji)貢獻,在(zai)中(zhong)華(hua)民(min)(min)族偉大(da)(da)復興歷史進程中(zhong)肩負起更(geng)大(da)(da)使命(ming)、承(cheng)擔起更(geng)重責(ze)任、發(fa)(fa)(fa)(fa)揮出(chu)更(geng)大(da)(da)作(zuo)(zuo)用。
二、持續優化民營經濟發展環境
構(gou)建高(gao)水(shui)平(ping)社會主義市場經濟(ji)體制,持續優化(hua)穩(wen)定公平(ping)透明可預期的發(fa)展環(huan)境(jing),充(chong)分(fen)激發(fa)民營經濟(ji)生(sheng)機活力。
(一)持續破除(chu)市場準(zhun)入(ru)(ru)壁壘(lei)。各地區(qu)各部(bu)門不得以(yi)備案(an)、注(zhu)冊、年檢(jian)、認定、認證(zheng)(zheng)、指(zhi)定、要求(qiu)設(she)立分公司等(deng)形式設(she)定或變相設(she)定準(zhun)入(ru)(ru)障礙。清(qing)理規范行政審批、許可(ke)、備案(an)等(deng)政務(wu)服務(wu)事(shi)項的前(qian)置條件(jian)和(he)審批標準(zhun),不得將政務(wu)服務(wu)事(shi)項轉(zhuan)為中介服務(wu)事(shi)項,沒有法(fa)律法(fa)規依(yi)據不得在政務(wu)服務(wu)前(qian)要求(qiu)企業(ye)自行檢(jian)測、檢(jian)驗、認證(zheng)(zheng)、鑒定、公證(zheng)(zheng)或提供證(zheng)(zheng)明等(deng)。穩步開展市場準(zhun)入(ru)(ru)效能評估,建立市場準(zhun)入(ru)(ru)壁壘(lei)投訴和(he)處理回應機制,完(wan)善典型案(an)例(li)歸集和(he)通(tong)報制度(du)。
(二)全面(mian)落實(shi)公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策制度。強(qiang)化競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策基礎地位,健(jian)全公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)制度框架和政(zheng)(zheng)(zheng)策實(shi)施機制,堅持對(dui)各類所(suo)有制企業一(yi)視同仁、平(ping)等對(dui)待。強(qiang)化制止濫(lan)用(yong)行政(zheng)(zheng)(zheng)權力排除(chu)限制競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)反(fan)壟(long)斷執法(fa)。未經(jing)公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)不(bu)得(de)授予(yu)經(jing)營者特許(xu)經(jing)營權,不(bu)得(de)限定(ding)經(jing)營、購(gou)買、使用(yong)特定(ding)經(jing)營者提供的(de)商品和服務。定(ding)期(qi)推出(chu)市(shi)(shi)場干預行為負面(mian)清(qing)單,及時(shi)清(qing)理廢除(chu)含(han)有地方(fang)保護、市(shi)(shi)場分割、指定(ding)交(jiao)易等妨礙(ai)統一(yi)市(shi)(shi)場和公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策。優化完善產業政(zheng)(zheng)(zheng)策實(shi)施方(fang)式,建立涉企優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策目錄清(qing)單并及時(shi)向社會公(gong)(gong)開。
(三)完(wan)(wan)善(shan)社(she)會(hui)信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)激勵約(yue)束機制(zhi)。完(wan)(wan)善(shan)信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信息(xi)記(ji)錄(lu)和共享(xiang)(xiang)體系,全面(mian)推廣信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)承(cheng)諾制(zhi)度,將承(cheng)諾和履約(yue)信息(xi)納入(ru)信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)記(ji)錄(lu)。發揮信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)激勵機制(zhi)作用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong),提升信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)良(liang)好(hao)企業(ye)獲得感(gan)。完(wan)(wan)善(shan)信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)約(yue)束機制(zhi),依(yi)法依(yi)規按(an)照(zhao)失(shi)信懲(cheng)戒措(cuo)施(shi)清(qing)單對責任主體實(shi)施(shi)懲(cheng)戒。健全失(shi)信行為糾正(zheng)后的信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)修復機制(zhi),研究出(chu)臺(tai)相關管理辦(ban)法。完(wan)(wan)善(shan)政府誠(cheng)信履約(yue)機制(zhi),建立健全政務(wu)失(shi)信記(ji)錄(lu)和懲(cheng)戒制(zhi)度,將機關、事(shi)業(ye)單位(wei)的違約(yue)毀約(yue)、拖欠賬款、拒(ju)不履行司法裁判等失(shi)信信息(xi)納入(ru)全國信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信息(xi)共享(xiang)(xiang)平臺(tai)。
(四)完(wan)善(shan)市場化(hua)重(zhong)整機制(zhi)。鼓勵(li)民營(ying)企業盤(pan)活存(cun)量資(zi)產(chan)回收資(zi)金。堅持精準識別(bie)、分類施策(ce),對陷入財務(wu)困境但仍具有發展前景和(he)挽救價值(zhi)的企業,按照市場化(hua)、法治化(hua)原則,積極適用破(po)產(chan)重(zhong)整、破(po)產(chan)和(he)解程(cheng)序。推動修訂企業破(po)產(chan)法并完(wan)善(shan)配套制(zhi)度(du)。優化(hua)個體工商戶轉企業相關(guan)政策(ce),降低轉換成本(ben)。
三、加大對民營經濟政策支持力度
精(jing)準制定實(shi)施各類支持政(zheng)策,完善(shan)政(zheng)策執行方式(shi),加強政(zheng)策協調性,及時回應關(guan)切(qie)和利(li)益訴求,切(qie)實(shi)解(jie)決實(shi)際困難。
(五)完(wan)善(shan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)政策制度。健全銀行、保險、擔保、券(quan)商(shang)等多方共同(tong)參與的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)風險市(shi)場化分(fen)擔機(ji)制。健全中小(xiao)微企(qi)業和個體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)信(xin)(xin)用評級和評價體(ti)(ti)系,加(jia)強涉企(qi)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息歸(gui)集,推(tui)廣“信(xin)(xin)易貸”等服務(wu)模式。支(zhi)(zhi)持(chi)符(fu)合條件(jian)的(de)(de)民營(ying)(ying)中小(xiao)微企(qi)業在債(zhai)券(quan)市(shi)場融(rong)(rong)(rong)資(zi),鼓(gu)勵符(fu)合條件(jian)的(de)(de)民營(ying)(ying)企(qi)業發行科技創新公司(si)債(zhai)券(quan),推(tui)動民營(ying)(ying)企(qi)業債(zhai)券(quan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)專項支(zhi)(zhi)持(chi)計劃擴大(da)覆蓋面、提升增(zeng)信(xin)(xin)力度。支(zhi)(zhi)持(chi)符(fu)合條件(jian)的(de)(de)民營(ying)(ying)企(qi)業上市(shi)融(rong)(rong)(rong)資(zi)和再融(rong)(rong)(rong)資(zi)。
(六(liu))完(wan)(wan)善(shan)拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)款(kuan)(kuan)常態(tai)化(hua)預防和(he)清理(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。嚴格執(zhi)行(xing)《保障中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)款(kuan)(kuan)項支付(fu)(fu)條例》,健全防范化(hua)解(jie)拖(tuo)(tuo)欠中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)賬(zhang)款(kuan)(kuan)長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),依法(fa)依規加(jia)大對責(ze)(ze)任(ren)人的(de)問責(ze)(ze)處罰力度(du)。機(ji)(ji)關(guan)、事業(ye)(ye)(ye)單位和(he)大型企(qi)業(ye)(ye)(ye)不得(de)以內(nei)部人員(yuan)變(bian)更,履行(xing)內(nei)部付(fu)(fu)款(kuan)(kuan)流程,或(huo)在合(he)同(tong)未作約(yue)定(ding)情況下以等待(dai)竣工(gong)驗收(shou)批復、決算審計等為由,拒絕(jue)或(huo)延(yan)遲(chi)支付(fu)(fu)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)個體(ti)工(gong)商戶款(kuan)(kuan)項。建立拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)款(kuan)(kuan)定(ding)期披露、勸告指導、主動執(zhi)法(fa)制(zhi)(zhi)度(du)。強化(hua)商業(ye)(ye)(ye)匯票(piao)(piao)信(xin)息披露,完(wan)(wan)善(shan)票(piao)(piao)據市場信(xin)用約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善(shan)拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)款(kuan)(kuan)投訴處理(li)和(he)信(xin)用監督(du)(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),加(jia)強對惡(e)意拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)款(kuan)(kuan)案(an)例的(de)曝光(guang)。完(wan)(wan)善(shan)拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)款(kuan)(kuan)清理(li)與審計、督(du)(du)查、巡(xun)視等制(zhi)(zhi)度(du)的(de)常態(tai)化(hua)對接機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
(七)強化人(ren)才和用(yong)(yong)(yong)工需求保障。暢(chang)通(tong)(tong)人(ren)才向民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)流動渠(qu)道,健全人(ren)事管理(li)(li)、檔案管理(li)(li)、社會保障等接(jie)續的政策(ce)機(ji)制。完善(shan)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)稱評審辦法,暢(chang)通(tong)(tong)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)稱評審渠(qu)道,完善(shan)以(yi)市場(chang)評價為導向的職(zhi)稱評審標準。搭建(jian)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、個體工商戶用(yong)(yong)(yong)工和勞(lao)動者(zhe)求職(zhi)信息對接(jie)平臺(tai)。大(da)力推進(jin)校企(qi)(qi)(qi)合作、產教融合。推進(jin)民(min)營(ying)經濟產業(ye)工人(ren)隊伍建(jian)設(she),優化職(zhi)業(ye)發展(zhan)環境。加強靈活就業(ye)和新就業(ye)形態勞(lao)動者(zhe)權益保障,發揮平臺(tai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)擴(kuo)大(da)就業(ye)方(fang)面的作用(yong)(yong)(yong)。
(八)完善支(zhi)持政策直達快享(xiang)機(ji)制。充分發揮財政資(zi)(zi)金直達機(ji)制作用,推動(dong)涉企(qi)資(zi)(zi)金直達快享(xiang)。加大涉企(qi)補貼資(zi)(zi)金公(gong)開力度,接受社會監督。針對民營(ying)中小微(wei)企(qi)業和(he)個(ge)體(ti)工商戶建立支(zhi)持政策“免(mian)申(shen)即享(xiang)”機(ji)制,推廣告知承諾制,有關部門能夠通過公(gong)共(gong)數據平臺(tai)提(ti)取的(de)材料,不再(zai)要(yao)求重(zhong)復提(ti)供。
(九(jiu))強化(hua)政(zheng)策溝(gou)通(tong)和(he)(he)(he)預期引(yin)導。依法依規履行(xing)涉企(qi)政(zheng)策調整程序,根據(ju)實際設(she)置(zhi)合理過(guo)渡期。加(jia)強直接面向民營(ying)企(qi)業和(he)(he)(he)個體工商戶的政(zheng)策發布和(he)(he)(he)解(jie)讀引(yin)導。支持各級政(zheng)府部門(men)邀請(qing)優秀(xiu)企(qi)業家開展咨詢(xun),在涉企(qi)政(zheng)策、規劃(hua)、標準的制定和(he)(he)(he)評估等方面充分(fen)發揮(hui)企(qi)業家作用。
四、強化民營經濟發展法治保障
健(jian)全對各類所有制(zhi)經(jing)濟平(ping)等保護的(de)法治環境,為民營經(jing)濟發(fa)展(zhan)營造良(liang)好穩定的(de)預期(qi)。
(十)依法保(bao)護民營企(qi)業產權(quan)(quan)和企(qi)業家權(quan)(quan)益。防止和糾正(zheng)利(li)用行政或刑(xing)事手段干(gan)預(yu)經(jing)濟糾紛,以及執法司法中的地方保(bao)護主義。進(jin)一步規范涉(she)產權(quan)(quan)強制性措施,避(bi)免超權(quan)(quan)限(xian)、超范圍(wei)、超數額、超時限(xian)查(cha)(cha)封扣押(ya)凍(dong)結(jie)(jie)財(cai)產。對(dui)不宜查(cha)(cha)封扣押(ya)凍(dong)結(jie)(jie)的經(jing)營性涉(she)案財(cai)物,在(zai)保(bao)證偵(zhen)查(cha)(cha)活(huo)動正(zheng)常(chang)進(jin)行的同(tong)時,可以允(yun)許(xu)有關當事人繼續合理使用,并采取(qu)必要的保(bao)值保(bao)管措施,最大限(xian)度減少(shao)偵(zhen)查(cha)(cha)辦案對(dui)正(zheng)常(chang)辦公和合法生產經(jing)營的影響(xiang)。完善涉(she)企(qi)案件申訴、再(zai)審(shen)等機制,健全冤錯案件有效防范和常(chang)態(tai)化糾正(zheng)機制。
(十一)構(gou)建(jian)(jian)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)源頭防范和治(zhi)理(li)(li)腐敗(bai)的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。出臺司(si)法(fa)(fa)(fa)解釋,依法(fa)(fa)(fa)加(jia)大對民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)人(ren)員職務侵占(zhan)、挪用(yong)資金、受(shou)賄等(deng)腐敗(bai)行為的懲處力度。健全涉案(an)財物追繳處置機制(zhi)(zhi)。深化(hua)涉案(an)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)規改(gai)革,推(tui)動(dong)(dong)(dong)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)規守法(fa)(fa)(fa)經營(ying)(ying)(ying)。強(qiang)化(hua)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)腐敗(bai)源頭治(zhi)理(li)(li),引導民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)立嚴格的審計(ji)監(jian)督體(ti)系和財會(hui)制(zhi)(zhi)度。充(chong)分發揮民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨組織作(zuo)用(yong),推(tui)動(dong)(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)教育(yu),營(ying)(ying)(ying)造誠(cheng)信廉潔(jie)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)文(wen)化(hua)氛(fen)圍。建(jian)(jian)立多元(yuan)主體(ti)參(can)與的民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)腐敗(bai)治(zhi)理(li)(li)機制(zhi)(zhi)。推(tui)動(dong)(dong)(dong)建(jian)(jian)設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、清(qing)廉民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
(十(shi)二)持續完(wan)善知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護體系。加(jia)大對(dui)(dui)民營中小微企業(ye)原始創(chuang)新(xin)保(bao)護力(li)度(du)。嚴(yan)格落實知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰性賠償(chang)、行(xing)(xing)(xing)為(wei)保(bao)全等(deng)(deng)制度(du)。建立知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)和行(xing)(xing)(xing)政非訴(su)執行(xing)(xing)(xing)快(kuai)速(su)處理機制,健全知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)法(fa)院跨(kua)區域管轄制度(du)。研(yan)究完(wan)善商業(ye)改(gai)進、文化(hua)創(chuang)意等(deng)(deng)創(chuang)新(xin)成果(guo)的知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護辦法(fa),嚴(yan)厲(li)打擊侵犯(fan)商業(ye)秘密(mi)、仿(fang)冒(mao)混(hun)淆等(deng)(deng)不正當競爭(zheng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)和惡意搶注商標(biao)等(deng)(deng)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。加(jia)大對(dui)(dui)侵犯(fan)知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)違法(fa)犯(fan)罪行(xing)(xing)(xing)為(wei)的刑事打擊力(li)度(du)。完(wan)善海外知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)糾紛應對(dui)(dui)指導機制。
(十三(san))完善監(jian)(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體系。加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)標準化(hua)規(gui)(gui)范化(hua)建(jian)設,依(yi)法(fa)(fa)(fa)公開監(jian)(jian)(jian)管(guan)標準和(he)規(gui)(gui)則,增強監(jian)(jian)(jian)管(guan)制度和(he)政(zheng)策的穩定性(xing)、可預期性(xing)。提(ti)高監(jian)(jian)(jian)管(guan)公平性(xing)、規(gui)(gui)范性(xing)、簡約性(xing),杜(du)絕選擇(ze)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)和(he)讓企業“自證清白”式監(jian)(jian)(jian)管(guan)。鼓(gu)勵跨(kua)行政(zheng)區域按規(gui)(gui)定聯合(he)發布統一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)及標準規(gui)(gui)范,開展聯動執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。按照教育與處罰相結合(he)原則,推行告(gao)知、提(ti)醒、勸導等執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方式,對初次違法(fa)(fa)(fa)且危害(hai)后果輕微并及時改(gai)正的依(yi)法(fa)(fa)(fa)不予行政(zheng)處罰。
(十四)健(jian)全涉(she)企收費長(chang)效監(jian)管(guan)機制。持(chi)續完善政府定價的涉(she)企收費清單制度,進行(xing)常態化公示,接受企業和社會監(jian)督。暢通涉(she)企違規(gui)收費投訴舉報渠道,建立規(gui)范的問題(ti)線索部門共享和轉(zhuan)辦機制,綜合采取市場監(jian)管(guan)、行(xing)業監(jian)管(guan)、信用監(jian)管(guan)等手段實(shi)施聯合懲(cheng)戒(jie),公開曝光違規(gui)收費典型(xing)案例。
五、著力推動民營經濟實現高質量發展
引導民(min)營企業(ye)踐行新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念,深刻把握存在的(de)不足和面(mian)臨(lin)的(de)挑戰(zhan),轉變發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式、調整(zheng)產業(ye)結構、轉換(huan)增(zeng)長動力,堅守主(zhu)業(ye)、做(zuo)強實業(ye),自覺走高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)之路。
(十五)引(yin)(yin)導(dao)完(wan)善治理(li)(li)(li)(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度。支(zhi)持引(yin)(yin)導(dao)民營(ying)企(qi)(qi)業完(wan)善法人治理(li)(li)(li)(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)、規范(fan)(fan)股東(dong)行為(wei)、強(qiang)化內部監督(du),實現治理(li)(li)(li)(li)(li)規范(fan)(fan)、有(you)(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)、合規經(jing)營(ying),鼓勵(li)有(you)(you)條件的民營(ying)企(qi)(qi)業建立完(wan)善中國特色現代企(qi)(qi)業制(zhi)度。依法推動(dong)實現企(qi)(qi)業法人財產(chan)與出資(zi)人個人或家族(zu)財產(chan)分離,明晰企(qi)(qi)業產(chan)權結(jie)(jie)構(gou)。研究構(gou)建風險(xian)評估體(ti)(ti)系和(he)提(ti)示(shi)機制(zhi),對嚴重影(ying)響企(qi)(qi)業運營(ying)并可能引(yin)(yin)發(fa)社會穩定(ding)風險(xian)的情形提(ti)前預(yu)警。支(zhi)持民營(ying)企(qi)(qi)業加強(qiang)風險(xian)防范(fan)(fan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li),引(yin)(yin)導(dao)建立覆蓋企(qi)(qi)業戰略、規劃(hua)、投融資(zi)、市(shi)場運營(ying)等(deng)各領域(yu)的全面風險(xian)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系,提(ti)升質量管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)意識和(he)能力。
(十六)支(zhi)(zhi)持提(ti)升科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)。鼓勵民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)根(gen)據國(guo)(guo)家(jia)戰略需要和(he)行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)趨勢,持續加(jia)大(da)研(yan)(yan)(yan)(yan)發(fa)投(tou)入(ru),開展(zhan)關鍵核心技(ji)術(shu)攻(gong)關,按規定積(ji)極承擔國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科技(ji)項(xiang)目。培育一批關鍵行業(ye)(ye)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)科技(ji)領軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、專精特(te)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)強(qiang)的中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)色(se)產業(ye)(ye)集群。加(jia)大(da)政府采購(gou)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)產品力(li)度(du),發(fa)揮首臺(套)保(bao)險補償機(ji)制作用,支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)產品迭代應用。推動不同(tong)所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)、大(da)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)通創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin),開展(zhan)共性(xing)技(ji)術(shu)聯合攻(gong)關。完善高等學校、科研(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所管理(li)制度(du)和(he)成果轉化機(ji)制,調動其支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)積(ji)極性(xing),支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與科研(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)構合作建立技(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)(yan)發(fa)中(zhong)(zhong)心、產業(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)(yan)究院(yuan)、中(zhong)(zhong)試熟化基地(di)、工(gong)程研(yan)(yan)(yan)(yan)究中(zhong)(zhong)心、制造業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺。支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)強(qiang)基礎性(xing)前沿性(xing)研(yan)(yan)(yan)(yan)究和(he)成果轉化。
(十七)加(jia)快(kuai)推動數(shu)字化(hua)轉型(xing)和(he)技(ji)(ji)(ji)術改造(zao)。鼓勵民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展數(shu)字化(hua)共(gong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)術研發,參與(yu)數(shu)據中(zhong)心、工(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)等新型(xing)基礎設施(shi)投資(zi)建設和(he)應(ying)用創新。支持(chi)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)數(shu)字化(hua)轉型(xing),推動低成(cheng)本、模塊化(hua)智(zhi)能制造(zao)設備和(he)系統的(de)推廣應(ying)用。引(yin)導民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)積極(ji)推進(jin)標準化(hua)建設,提升產(chan)品質量(liang)水平。支持(chi)民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)加(jia)大生(sheng)產(chan)工(gong)藝、設備、技(ji)(ji)(ji)術的(de)綠(lv)色(se)低碳改造(zao)力度(du),加(jia)快(kuai)發展柔性(xing)制造(zao),提升應(ying)急擴產(chan)轉產(chan)能力,提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈韌性(xing)。
(十(shi)八)鼓(gu)勵(li)提(ti)高國際競爭力。支(zhi)持民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)立足(zu)自身實際,積極(ji)向(xiang)核(he)心零部件(jian)和高端(duan)制(zhi)成品設計研發(fa)等(deng)方向(xiang)延伸;加強(qiang)品牌建(jian)(jian)設,提(ti)升“中國制(zhi)造”美譽度。鼓(gu)勵(li)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)拓展(zhan)海(hai)外(wai)(wai)業(ye)務(wu),積極(ji)參與(yu)共建(jian)(jian)“一帶一路”,有序參與(yu)境外(wai)(wai)項目,在走(zou)出去中遵(zun)守(shou)當地(di)法(fa)律法(fa)規、履行(xing)社會責(ze)任(ren)。更好指導支(zhi)持民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)防(fang)(fang)范應(ying)對(dui)貿易(yi)保(bao)護主義、單(dan)邊(bian)主義、“長臂管轄(xia)”等(deng)外(wai)(wai)部挑戰。強(qiang)化部門協(xie)(xie)同配合,針對(dui)民(min)(min)營(ying)經(jing)濟人(ren)士海(hai)外(wai)(wai)人(ren)身和財產安(an)全(quan),建(jian)(jian)立防(fang)(fang)范化解風險(xian)協(xie)(xie)作機制(zhi)。
(十九)支(zhi)持(chi)參(can)(can)(can)與國家重大(da)戰略。鼓(gu)勵民(min)營企業(ye)(ye)(ye)自(zi)主自(zi)愿通(tong)過擴(kuo)大(da)吸納就業(ye)(ye)(ye)、完善工(gong)資(zi)分配制(zhi)(zhi)度(du)(du)等,提(ti)升員工(gong)享受企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)成果的水(shui)平。支(zhi)持(chi)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)到中西部和(he)(he)(he)東北地(di)(di)區(qu)(qu)投資(zi)發(fa)展(zhan)勞動(dong)密集型(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)、裝備制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)生態(tai)產(chan)業(ye)(ye)(ye),促進革(ge)命老區(qu)(qu)、民(min)族地(di)(di)區(qu)(qu)加(jia)快發(fa)展(zhan),投入邊疆地(di)(di)區(qu)(qu)建設(she)推進興邊富(fu)民(min)。支(zhi)持(chi)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)參(can)(can)(can)與推進碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)(he),提(ti)供(gong)減碳(tan)技術和(he)(he)(he)服務,加(jia)大(da)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電和(he)(he)(he)儲能(neng)等領域投資(zi)力度(du)(du),參(can)(can)(can)與碳(tan)排放權、用能(neng)權交(jiao)易(yi)。支(zhi)持(chi)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)參(can)(can)(can)與鄉(xiang)村振興,推動(dong)新型(xing)農業(ye)(ye)(ye)經(jing)營主體和(he)(he)(he)社會(hui)化服務組織發(fa)展(zhan)現(xian)代種養業(ye)(ye)(ye),高質(zhi)量發(fa)展(zhan)現(xian)代農產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye),因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)現(xian)代農業(ye)(ye)(ye)服務業(ye)(ye)(ye),壯大(da)休閑農業(ye)(ye)(ye)、鄉(xiang)村旅游業(ye)(ye)(ye)等特色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye),積極投身“萬(wan)企興萬(wan)村”行動(dong)。支(zhi)持(chi)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)參(can)(can)(can)與全面加(jia)強(qiang)基礎設(she)施建設(she),引導民(min)營資(zi)本參(can)(can)(can)與新型(xing)城(cheng)鎮化、交(jiao)通(tong)水(shui)利(li)等重大(da)工(gong)程和(he)(he)(he)補短板領域建設(she)。
(二十)依法規范和引導民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)健(jian)康發(fa)展。健(jian)全規范和引導民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)健(jian)康發(fa)展的法律制(zhi)度,為資(zi)(zi)本(ben)(ben)設立“紅(hong)綠(lv)燈”,完善資(zi)(zi)本(ben)(ben)行為制(zhi)度規則,集(ji)中(zhong)推(tui)出一(yi)批“綠(lv)燈”投資(zi)(zi)案例。全面提(ti)升資(zi)(zi)本(ben)(ben)治理效能(neng),提(ti)高資(zi)(zi)本(ben)(ben)監管能(neng)力(li)和監管體系現代化水平(ping)(ping)。引導平(ping)(ping)臺經濟向開放、創新、賦能(neng)方向發(fa)展,補齊發(fa)展短板弱項,支持平(ping)(ping)臺企業(ye)在(zai)創造就(jiu)業(ye)、拓展消(xiao)費、國際競(jing)爭中(zhong)大顯身手,推(tui)動平(ping)(ping)臺經濟規范健(jian)康持續發(fa)展。鼓勵民(min)營企業(ye)集(ji)中(zhong)精力(li)做(zuo)強做(zuo)優主業(ye),提(ti)升核心競(jing)爭力(li)。
六、促進民營經濟人士健康成長
全面(mian)貫(guan)徹信任、團(tuan)結(jie)、服務、引(yin)導、教育的(de)方針,用務實舉措(cuo)穩(wen)定人心、鼓舞人心、凝(ning)聚人心,引(yin)導民營(ying)經濟人士弘揚企業家精(jing)神。
(二十(shi)一)健全(quan)民(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)人(ren)士思想(xiang)政治建(jian)設(she)機(ji)制。積極穩妥做(zuo)好在(zai)民(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)代表人(ren)士先進分(fen)子中發展(zhan)黨(dang)(dang)員工(gong)作。深(shen)入(ru)開展(zhan)理想(xiang)信念教育和(he)社會(hui)主義核心價值觀教育。教育引導(dao)民(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)人(ren)士中的(de)黨(dang)(dang)員堅定(ding)理想(xiang)信念,發揮先鋒模范作用,堅決執(zhi)行黨(dang)(dang)的(de)理論(lun)和(he)路線方針政策。積極探索創新民(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)領域黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作方式。
(二(er)十二(er))培(pei)育和(he)弘揚企業(ye)家(jia)(jia)(jia)精神(shen)。引(yin)導(dao)民(min)營企業(ye)家(jia)(jia)(jia)增強(qiang)愛(ai)國情懷、勇于創(chuang)新(xin)、誠(cheng)信守(shou)法(fa)、承擔社會責任、拓展國際視野,敢闖(chuang)敢干,不斷(duan)激發(fa)創(chuang)新(xin)活力和(he)創(chuang)造潛(qian)能。發(fa)揮優(you)秀企業(ye)家(jia)(jia)(jia)示(shi)范(fan)帶動作用,按規定加大評選表彰(zhang)力度(du),在民(min)營經(jing)濟中大力培(pei)育企業(ye)家(jia)(jia)(jia)精神(shen),及時總結推(tui)廣(guang)富有中國特色(se)、順應時代潮流的企業(ye)家(jia)(jia)(jia)成長經(jing)驗。
(二十三)加(jia)強(qiang)民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)代(dai)(dai)(dai)(dai)表人(ren)士隊(dui)伍建設。優化民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)代(dai)(dai)(dai)(dai)表人(ren)士隊(dui)伍結構,健全選人(ren)機(ji)制(zhi),兼顧(gu)不同地區、行業和(he)規模(mo)企(qi)業,適(shi)當向戰(zhan)略性新興產業、高技術產業、先進制(zhi)造業、現代(dai)(dai)(dai)(dai)服務(wu)業、現代(dai)(dai)(dai)(dai)農業等領域傾(qing)斜。規范政治(zhi)安排,完善相關綜(zong)合評價體系,穩妥做(zuo)好推薦優秀民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)人(ren)士作為各級(ji)人(ren)大代(dai)(dai)(dai)(dai)表候選人(ren)、政協委員人(ren)選工作,發揮工商聯(lian)在(zai)民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)人(ren)士有序政治(zhi)參與中的(de)主渠(qu)道作用。支持民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)代(dai)(dai)(dai)(dai)表人(ren)士在(zai)國際(ji)經濟(ji)(ji)(ji)活動和(he)經濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)中發揮更大作用。
(二十四(si))完(wan)善(shan)民營經(jing)濟(ji)(ji)人士(shi)教育培(pei)訓(xun)體(ti)系(xi)。完(wan)善(shan)民營經(jing)濟(ji)(ji)人士(shi)專題培(pei)訓(xun)和學習研討機制,進一步(bu)加大教育培(pei)訓(xun)力(li)度。完(wan)善(shan)民營中小微企業(ye)培(pei)訓(xun)制度,構建(jian)多領域(yu)多層(ceng)次(ci)(ci)、線上線下相結(jie)合的(de)培(pei)訓(xun)體(ti)系(xi)。加強對(dui)民營經(jing)濟(ji)(ji)人士(shi)的(de)梯次(ci)(ci)培(pei)養,建(jian)立健全年輕一代民營經(jing)濟(ji)(ji)人士(shi)傳(chuan)幫(bang)帶輔導制度,推動事業(ye)新老(lao)交接和有序傳(chuan)承。
(二十五)全面構(gou)(gou)建(jian)(jian)親(qin)(qin)清政(zheng)商(shang)關系(xi)。把構(gou)(gou)建(jian)(jian)親(qin)(qin)清政(zheng)商(shang)關系(xi)落到實處,黨政(zheng)干部和(he)民營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)要(yao)雙(shuang)向建(jian)(jian)立(li)親(qin)(qin)清統(tong)一(yi)的(de)新型(xing)政(zheng)商(shang)關系(xi)。各級(ji)領導干部要(yao)坦(tan)蕩真誠同民營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)接(jie)觸交往,主(zhu)動(dong)作為、靠(kao)前服務,依法依規(gui)為民營(ying)企(qi)業(ye)和(he)民營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)解難題、辦(ban)實事,守住交往底線(xian),防范廉(lian)政(zheng)風險,做到親(qin)(qin)而有(you)(you)度(du)、清而有(you)(you)為。民營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)要(yao)積極主(zhu)動(dong)與各級(ji)黨委和(he)政(zheng)府及部門溝(gou)通交流,講真話(hua)、說實情、建(jian)(jian)諍(zheng)言,潔身自好走正道,遵紀守法辦(ban)企(qi)業(ye),光明正大搞經營(ying)。
七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍
引(yin)導和支持民營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)履行(xing)社會責(ze)任(ren),展現良(liang)好形象,更好與輿論互動,營(ying)(ying)造正(zheng)確認(ren)識、充分尊重、積(ji)極關心(xin)民營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)的良(liang)好社會氛圍。
(二十六)引導全(quan)社(she)會(hui)(hui)客觀正(zheng)確全(quan)面認識民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)和民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)人士。加強理論研究(jiu)和宣傳,堅持(chi)實(shi)事求是(shi)、客觀公正(zheng),把握(wo)好正(zheng)確輿(yu)論導向,引導社(she)會(hui)(hui)正(zheng)確認識民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)的重(zhong)大貢獻和重(zhong)要作(zuo)用,正(zheng)確看待民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)人士通過合法(fa)合規經(jing)(jing)營(ying)(ying)獲得的財富。堅決抵(di)制、及時批駁澄清質疑社(she)會(hui)(hui)主義基本經(jing)(jing)濟(ji)制度(du)、否定和弱化民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)的錯誤言論與做(zuo)法(fa),及時回應關(guan)切、打消顧慮。
(二(er)十(shi)七)培育尊重民營經濟(ji)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)的輿(yu)論環境。加(jia)強對優秀(xiu)企(qi)業(ye)家先進事跡、加(jia)快建(jian)設世界一流企(qi)業(ye)的宣傳報道,凝聚崇(chong)尚(shang)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)正(zheng)能量,增(zeng)強企(qi)業(ye)家的榮(rong)譽感(gan)和(he)(he)社(she)會價值(zhi)感(gan)。營造(zao)鼓勵創(chuang)新(xin)、寬容(rong)失(shi)敗的輿(yu)論環境和(he)(he)時代氛(fen)圍,對民營經濟(ji)人士合法經營中出(chu)現的失(shi)誤失(shi)敗給予理解、寬容(rong)、幫助。建(jian)立部門協作(zuo)機制,依法嚴厲打擊以負(fu)面輿(yu)情(qing)為要挾進行勒索等(deng)行為,健全相(xiang)關舉報機制,降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)維權成本。
(二十八)支持民營(ying)(ying)企業(ye)更好履行社會(hui)責(ze)任。教育引(yin)導(dao)民營(ying)(ying)企業(ye)自覺擔負(fu)促進共同富(fu)(fu)裕(yu)的(de)社會(hui)責(ze)任,在(zai)(zai)企業(ye)內部(bu)積(ji)極構建(jian)和諧勞動關系(xi),推動構建(jian)全體員工(gong)利益(yi)(yi)共同體,讓企業(ye)發展(zhan)成果更公(gong)平惠及全體員工(gong)。鼓(gu)勵引(yin)導(dao)民營(ying)(ying)經(jing)濟人士做(zuo)發展(zhan)的(de)實干(gan)家和新時代(dai)的(de)奉獻者,在(zai)(zai)更高層次上實現(xian)個人價(jia)值(zhi),向全社會(hui)展(zhan)現(xian)遵紀守法、遵守社會(hui)公(gong)德的(de)良好形(xing)象,做(zuo)到富(fu)(fu)而(er)(er)有責(ze)、富(fu)(fu)而(er)(er)有義、富(fu)(fu)而(er)(er)有愛。探索建(jian)立(li)民營(ying)(ying)企業(ye)社會(hui)責(ze)任評價(jia)體系(xi)和激勵機制(zhi),引(yin)導(dao)民營(ying)(ying)企業(ye)踴(yong)躍投身光彩事業(ye)和公(gong)益(yi)(yi)慈善事業(ye),參與應急救災,支持國防建(jian)設。
八、加強組織實施
(二十九(jiu))堅持(chi)和(he)(he)(he)加強黨的領(ling)導。堅持(chi)黨中(zhong)央對民營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)(ji)工作的集中(zhong)統一領(ling)導,把黨的領(ling)導落實(shi)到工作全(quan)過程(cheng)各方面。堅持(chi)正確政治方向,建(jian)立完善民營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)民營(ying)(ying)企(qi)業發(fa)展工作機制,明確和(he)(he)(he)壓實(shi)部門責任,加強協同配合,強化央地(di)聯(lian)動。支持(chi)工商聯(lian)圍繞促進民營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)(ji)健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展和(he)(he)(he)民營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)(ji)人(ren)士健(jian)(jian)康(kang)成長更好發(fa)揮作用。
(三十)完善落實激勵約束機(ji)制。強化已出臺政策的督促落實,重點(dian)推(tui)動(dong)促進民(min)營經(jing)濟(ji)發展壯大、產權(quan)(quan)保護(hu)、弘揚企(qi)業家精神等政策落實落細,完善評估督導(dao)體系。建立健全民(min)營經(jing)濟(ji)投(tou)訴維權(quan)(quan)平臺,完善投(tou)訴舉報保密(mi)制度、處理程(cheng)序和督辦考核(he)機(ji)制。
(三十一(yi))及時做(zuo)好總結評(ping)(ping)估(gu)。在與宏觀政(zheng)策取向一(yi)致(zhi)性評(ping)(ping)估(gu)中對涉(she)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)政(zheng)策開(kai)展(zhan)(zhan)專項評(ping)(ping)估(gu)審查(cha)。完善(shan)中國營(ying)商環境評(ping)(ping)價體(ti)系,健全政(zheng)策實施(shi)效果第三方評(ping)(ping)價機制。加強民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)統(tong)計監測評(ping)(ping)估(gu),必要時可研究編制統(tong)一(yi)規范的民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)指數。不斷創新和發展(zhan)(zhan)“晉江(jiang)經(jing)驗”,及時總結推廣各(ge)地好經(jing)驗好做(zuo)法,對行(xing)之有效的經(jing)驗做(zuo)法以適當形式予(yu)以固(gu)化(hua)。